О повышении эффективности работы первичных и местных отделений КПРФ в условиях реформирования местного самоуправления в Тамбовской области
Заслушав и обсудив доклад первого секретаря Тамбовского обкома КПРФ А.И. Жидкова, XI Пленум Комитета Тамбовского областного отделения КПРФ ОТМЕЧАЕТ, что начатая по указанию правительства Тамбовской области и поддержанная в виде инициатив Советов народных депутатов всех 23 муниципальных районов т.н. реформа МСУ предполагает реорганизацию районов в муниципальные округа с фактической ликвидацией 228 сельских и 13 поселковых Советов. Вместе с ними прекращают свои полномочия 2 128 депутатов сельских и 159 депутатов поселковых Советов.
Проводимые на сегодняшний момент слушания в различных сельсоветах области проходят по отработанному сценарию, без широкого оповещения населения и в основном с привлечением работников бюджетной сферы. Работники сельских администраций и депутатский корпус состоят в основном из членов «Единой России» и идут на ликвидацию, иногда даже не понимая сути происходящих процессов. Лишь активная позиция Тамбовского областного отделения КПРФ по информированию сельских жителей о планах и содержании готовящихся властями «преобразований» не позволила полностью реализоваться сценарию, когда вопросы реорганизации МСУ прошли бы при совершенном неведении о том местного населения.
КПРФ неоднократно предупреждала граждан, что под законодательным прикрытием партии «Единая Россия» и её политических сателлитов стране и области было нанесено немало ущерба – различным отраслям экономики, политической и социальной сферам. Начатая областная реформа МСУ представляет собой звено того же ряда деструктивных инициатив.
Ещё в феврале 2022 года было проведено совещание партийного актива и депутатского корпуса от КПРФ, на котором участники единогласно приняли заявление и осудили проект Федерального закона № 40361-8, согласно которому в стране должна была быть введена одноуровневая система местного самоуправления с преобразованием муниципальных районов в муниципальные округа. Категорически против выступили и депутаты от КПРФ в Тамбовской областной Думе. Ещё ранее против проголосовала фракция КПРФ в Государственной Думе. По всей стране, в том числе и в нашей области, развернулось широкое протестное движение, осуждавшее данные инициативы. Некоторые наши партийные секретари и активисты были привлечены к административной ответственности за многочисленные протестные мероприятия, проведённые в области.
Приняв силами «ЕР» в первом чтении законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в системе публичной власти», Государственная Дума после подобной широкой протестной кампании так и не вышла на его обсуждение во втором чтении. Однако первое чтение согласно регламенту Госдумы предполагает рассмотрение концепции и общие контуры законопроекта. Так, в его основу были положены изменённые в 2020 году положения ст. 132 Конституции РФ о том, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Отсюда следует простой вывод: Госдума большинством голосов (кроме КПРФ) проголосовала в первом чтении за то, чтобы отразить в законе положения обновлённой Конституции, и не более того. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что про одноуровневую систему и ликвидацию поселений в тех же поправках к Конституции нет ни слова.
Учитывая общественный резонанс, федеральная власть на второе чтение выходить не решилась. Тамбовская областная Дума в свою очередь никаких изменений в Устав области, в законы области по территориальному устройству и об общих принципах организации местного самоуправления в части определения «муниципальный округ» не вносила, памятуя о многих спорных положениях законопроекта и выраженное отрицательное отношение населения к подобным инициативам реформирования МСУ, подразумевающим фактическую ликвидацию сельских Советов.
Однако образованное после выборов главы Тамбовского региона правительство области ждать второго чтения законопроекта в Госдуме не намеревается. Так, принято решение за три месяца провести все процедуры согласований в сельсоветах и райсоветах и за апрель-май принять законы области по согласованию данных законодательных инициатив, подразумевающих преобразование районов в округа. При этом отчётливо видна попытка выдать подобное упразднение поселений за личную инициативу глав и районных депутатов, а также депутатов сельских Советов. Вместе с тем ни на одном из слушаний ни один глава района или председатель райсовета так и не представил утверждённых ими дорожных карт по «собственным инициативам» преобразований. Главные дежурные аргументы, используемые официальными лицами на слушаниях, сводятся к тому, что население никоим образом не пострадает, а на месте сельсоветов будут созданы территориальные органы управления с сохранением рабочих мест. Кадры будут освобождены от ненужной рутинной обязанности заниматься бухгалтерией, решением юридических вопросов. В округе будут действовать один Устав, один бюджет, ввиду чего территориям округа станет легче входить в федеральные и региональные программы, в том числе и по благоустройству.
Очевидно, что подобные заявления являются лишь общими декларативными контурами не до конца продуманной и грозящей обернуться негативными для жителей последствиями реформы. Поразительно авральный её характер говорит о том, что, вполне вероятно, имеются и скрытые, отнюдь не озвучиваемые причины для её проведения. Так или иначе, но в итоге, ликвидируя местное самоуправление на уровне сельских Советов, действующая власть ещё более отдаляется от народа и его даже минимально необходимых нужд и запросов. Происходящее лишь добавляет гражданам понимания, что затеянные властью 30 лет назад реформы год от года только ухудшали общую социально-экономическую ситуацию. За всё это время реформы катком прошлись по всем формам жизнедеятельности жителей России. Наиболее ощутимые потери от них видны в сельской местности.
Несмотря на громкие программы и национальные проекты, традиционно заявлявшие своей целью планомерное сохранение и развитие деревни, число исчезнувших с карты страны сельских населённых пунктов исчисляется десятками тысяч, и процесс этот далеко не подошёл к концу. В Тамбовской области в 98 населённых пунктах не проживает ни одного жителя, а в 208 населённых пунктах проживает до 10 человек. Только за последние 7 лет областной Думой было принято решение о ликвидации 102 населённых пунктов ввиду отсутствия в них населения. Да и жителей Тамбовской области осталось 965 тыс. человек. А теперь в результате т.н. реформы местного самоуправления в Тамбовской области с её карты исчезнут ещё несколько населённых пунктов, в которых проживает не один десяток, а то и сотен человек. Речь идёт о так называемых населённых пунктах, являющихся однородными географическими объектами в пределах одного административно-территориального образования. Механизм переименования будет сведён к объединению населённых пунктов и их переименованию. Такие мероприятия идут параллельно с реорганизацией сельских поселений в Кирсановском, Мордовском, Моршанском, Петровском, Ржаксинском, Тамбовском, Токарёвском и Сампурском районах. В результате:
– пос. Советский и с. Буровщина Марьинского сельсовета Кирсановского района объединяются в с. Буровщина;
– с. Михайловка и д. Отрада Александровского сельсовета Мордовского района – д. Отрада;
– д. Погореловка и д. Глазки Екатериновского сельсовета Моршанского района – д. Глазки;
– с. Покрово-Чичерино и д. Михайловка Покрово-Чичеринского сельсовета Петровского района – с. Покрово-Чичерино;
– д. Алкаладка и д. Мордвиновка Гавриловского сельсовета Ржаксинского сельсовета – д. Алкаладка;
– д. Вороновка и д. Ивановка Чакинского сельсовета Ржаксинского района – д. Вороновка;
-д. Афанасьевка и д. Марьевка Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района – д. Афанасьевка;
– д. Егоровка и д. Андреевка Золотовского сельсовета Ржаксинскогго района – д. Егоровка;
– д. Андреевка, д. Климиновка, д. Шкарино и с. Дубровка Авдеевского сельсовета Тамбовского района – с. Дубровка;
– д. Поповка и д. Герасимовка Большелиповицкого сельсовета Тамбовского района – д. Герасимовка;
– пос. Гусева Поляна и пос. Гидроузел Горельского сельсовета Тамбовского района – пос. Гусева Поляна;
– д. Николаевка и с. Красносвободное Красносвободненского сельсовета Тамбовского района – с. Красносвободное;
– д. Марьевка и с. Большая Талинка Столовского сельсовета Тамбовского района – с. Большая Талинка;
– д. Кулешовка и д. Абакумовка Абакумовского сельсовета Токаревского сельсовета – д. Абакумовка;
– д. Павловка и с. Васильевка Чичеринского сельсовета Токаревского района – с. Васильевка;
– д. Марьевка и с. Мамонтово Чичеринского сельсовета Токаревского района – с. Мамонтово.
Именно так, цинично и бездушно, в угоду реформаторскому зуду отдельных лиц фактически ликвидируются не только сельские Советы, но и ряд населённых пунктов. При этом нисколько невзирая на то, что многим деревням и сёлам не одна сотня лет. В них селились наши предки, давали названия родным своим местам, там их могилы. Теперь из-за непонятных реформ они исчезают из истории навсегда. Реформы должны улучшать жизнь людей, но благодаря подобным губительным инициативам, имевшим место последние тридцать лет, никто уже не связывает с понятием «реформа» никаких надежд на положительные изменения, ровно наоборот – ожидают лишь ухудшения положения. В данном конкретном случае дело не только в дани памяти своим корням и своей истории – происходящее чревато значительными проблемами, связанными в числе прочего с изменением прописки граждан, переоформлением документов на собственность. Что должен чувствовать солдат, призванный из своего села и ушедший на борьбу с нацизмом, вернувшись домой, где теперь не звучит родное название, нет и сельсовета. Вот до чего может довести абсурдность действий тех, кто принимает решения, и безответственность тех, кто идёт у них на поводу. А если завтра некто додумается переносить или распахивать кладбища – и всё в «рамках улучшения и ускорения», как тогда поступать будете?
КПРФ все годы разрушительных реформ предлагала конкретную программу действий в целом и в частности по развитию села и агропромышленного комплекса. Среди комплекса таких мер – восстановление машиностроения, реконструирование сельскохозяйственного производства, развитие сельхозрынков и сельхозкооперации, вовлечение в оборот заброшенных земель и введение системы сохранения плодородия почв, восстановление коллективных хозяйств и производственной и социальной инфраструктуры на селе, возрождение кадрового потенциала отрасли.
Если бы власть прислушалась к программам и доводам коммунистов, то по-иному заработали бы и органы местного самоуправления. Сегодня же вместо координации усилий всех звеньев управления область, и без того имеющая массу проблем и нерешенных вопросов, получает реформу по разбалансированию оставшегося потенциала сельских территорий.
Происходящие события подтверждают верность выводов, сделанных обкомом партии при подведении итогов выборов Главы Тамбовской области, состоявшихся в сентябре 2022 года. В складывающейся ситуации, когда Тамбовская область фактически балансирует на грани политического и экономического хаоса, всем районным и городским комитетам КПРФ необходимо усилить работу по сплочению вокруг партии всех политических сил области, профсоюзных, молодёжных движений, женских движений, действующих в сельской местности, аграриев и др. социальных групп для защиты классовых интересов крестьянства и сельских тружеников.
Несмотря на определённую работу районных и первичных отделений КПРФ, на предпринимаемые нами меры, партийное влияние на процессы, происходящие в сельской местности, остаётся на недостаточном уровне. Значительная часть сельских поселений области не охвачена партийным влиянием. Ряд партийных организаций слабо работает по подбору, воспитанию и расстановке партийных кадров на селе, по распространению наших агитационно-пропагандистских материалов в сельской местности. Недостаточно в этом направлении прилагают усилий и союзники партии в лице ЛКСМ, ССО, ВЖС «Надежда России», ВСД «Русский лад».
Пленум обкома считает, что в складывающихся условиях проведения реформы МСУ в Тамбовской области главной стратегической задачей является укрепление партийного влияния коммунистов на селе.
Пленум также отмечает, что КПРФ находится в непримиримой оппозиции к проводимому либеральному курсу власти. Партия последовательно борется за восстановление социальной справедливости, отстаивает будущее народа России, социально-экономическое положение которого продолжает стремительно ухудшаться. Тамбовское региональное отделение партии выступает категорически против непродуманных преобразовательных инициатив, которые могут обострить и без того непростое положение трудящихся, будь то в городе или деревне.
XI Пленум Комитета Тамбовского областного отделения КПРФ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Бюро обкома, районным и городским комитетам, первичным организациям КПРФ активизировать работу по сплочению всех политических сил, профсоюзных, молодёжных, женских движений, действующих в сельской местности, аграриев и др. социальных групп для защиты классовых интересов сельских тружеников. С этой целью полнее использовать в своей работе социально-экономические исследования, направленные на объективную оценку состояния производственных и земельных отношений на селе, сельской бедности, анализ тенденций общественно-политических настроений.
2. Бюро обкома, районным и городским комитетам КПРФ считать усиление партийного влияния на селе неотложной задачей партийной организации. Продолжить работу по расширению сети первичных партийных отделений. Придать первостепенное значение решению вопросов партийного строительства в сельской местности, в том числе и через парторганизаторов, лидеров общественного мнения.
3. Бюро обкома, районным и городским комитетам КПРФ безотлагательно провести организационные мероприятия по подбору кандидатур в члены УИК. В период с 27 марта по 28 апреля текущего года пакет документов направить в районные и городские ТИКи.
4. Районным и городским комитетам КПРФ начать подбор кандидатов для участия в выборах в органы местного самоуправления (муниципальные округа) в Единый день голосования в сентябре 2023 года.
5. Бюро обкома, районным и городским комитетам КПРФ продолжить работу по сохранению и всемерному развитию горизонтальных связей граждан с целью повышения возможности немедленного организованного реагирования на попытки нарушения прав и свобод граждан, ущемления их имущественных интересов.
6. Редакции газеты «Наш голос», интернет-сайту «КПРФ-Тамбов» регулярно освещать актуальные проблемы, возникающие на селе в связи с реформой –переходом на одноуровневую систему управления МСУ в Тамбовской области. Продолжить публикации о деятельности депутатов-коммунистов по отстаиванию интересов населения.
7. Фракции КПРФ в Тамбовской областной Думе голосовать против принятия законов Тамбовской области «О преобразовании сельских поселений муниципальных районов путём их объединения в муниципальные округа». На заседаниях Думы выступать с чётко аргументированной позицией партии по этому вопросу.
8. Штабу протестных действий активизировать в сельских районах области протестную работу за требование установления государственной собственности на землю, ликвидацию диспаритета цен и по другим вопросам, связанным с нарушением прав и свобод граждан.
9. Бюро обкома ввиду участившихся случаев давления на партийных активистов проводить систематический анализ возникающих проблем в отношениях оппозиции и власти.
Обязать руководителей районных и городских комитетов КПРФ в случае проведения переговоров или встреч с представителями исполнительной власти на местах по вопросам текущей деятельности оперативно информировать секретарей обкома о принципиальных итогах состоявшихся встреч, действуя в строгом соответствии с п.9.1 Устава КПРФ.
Учитывая усиление гонений на членов КПРФ, угроз в их адрес, попыток вмешательства во внутренние дела партийных комитетов на местах, Бюро обкома оперативно реагировать на данные факты.
Активизировать правовую помощь местным отделениям партии при возникновении конфликтов с властью.
10. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Бюро обкома.
Первый секретарь
Тамбовского обкома КПРФ А.И. Жидков