Всё более удивительные вещи начинают происходить в последнее время на политическом поле Тамбовщины. Недавно мне довелось присутствовать на сходе граждан с. Покрово-Пригородное Тамбовского района, где шло обсуждение вопроса присоединения к г. Тамбову территорий трёх сельсоветов по т.н. инициативе Тамбовской городской Думы (см. «Наш голос» № 43 от 10.11.2022 г.).
Наблюдая за ходом дискуссии, развернувшейся на сходе, отметила для себя в числе прочих один поразительный нюанс: чиновники – в лице главы администрации г. Тамбова и его заместителя – в своих выступлениях (смахивающих больше на рекламные призывы заезжих коммивояжеров, честно говоря) стали ссылаться не на что иное, как на непринятый (!) Госдумой проект закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» – законопроект был отложен на стадии подготовки ко второму чтению. В итоге происходящее в отношении будущего села Покрово-Пригородного (и не только него) выглядит вовсе не как забота о местном самоуправлении, а самая что ни на есть заинтересованность в распространении влияния на близлежащую единицу административно-территориального устройства области. И пока новый законопроект не принят (пока) буржуазной Госдумой, вполне себе продолжают действовать другие областные и федеральные законы, регулирующие принципы организации местного самоуправления, в том числе и № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.
Что касается атмосферы и настроений самого народного схода, то, вслушавшись в аргументы чиновников из областного центра, где в основном превалировали щедрые посулы и обещания, включая жилищно-коммунальный пряник, перспективы в деле вывоза ТБО, урегулирования пассажирских перевозок, расчистки дорог, наладки водоснабжения (то есть всего того, с чем наблюдаются существенные проблемы и в самом областном центре), пришло понимание, что за всем происходящим скрывается прежде всего политическая подоплёка. Подтверждением тому служат и нервозная реакция самоназначенных городских «спикеров» в ответ на резонные вопросы, поступившие из зала и от коммунистов, и количество неуместных реплик в адрес руководства обкома КПРФ, присутствовавшего на сходе. Уж кто-кто, а действующий глава администрации г. Тамбова прекрасно знает, что реформа системы публичной власти застопорилась и что единственными принципиальными противниками принятия законов «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» были именно коммунисты по причине непродуманности этих документов, их неприемлемого для организации жизни людей на местах характера. И если один закон, известный как № 414-ФЗ, был принят, то другой, повторимся, – нет. Второе его чтение намечалось на март текущего года, затем было перенесено на июнь. И вот на дворе ноябрь, скоро исполнится ровно год, как прошло его обсуждение в первом чтении, но про его рассмотрение ничего не слышно. К слову, поддержали закон в первом чтении только «Единая Россия» и её верные союзники ЛДПР и «Новые люди».
О тех политических баталиях и о позиции партии рассказывала газета тамбовских коммунистов «Наш голос» (№№ 7 и 12 в феврале и марте текущего года). Более того, в феврале в Тамбовском обкоме КПРФ было проведено совещание с участием первых секретарей местных комитетов партии и депутатов-коммунистов различных уровней, на котором была принята резолюция «Нет уничтожению местного самоуправления!» Тогда же наши товарищи на местах выходили на акции протеста, делали всё, чтобы не допустить ликвидации местного самоуправления, за которой неминуемо, следуя логике вещей, последует ещё большее опустение сёл и деревень нашей Родины. Ведь введение «одноуровневой организации местного самоуправления» ещё более отдалит власть от нужд народа, ещё более усложнит рядовым людям и без того весьма непростое существование – согласно застопорившемуся пока законопроекту в системе местного самоуправления упразднялись сельсоветы и поссоветы.
Примечательно, что последние два десятилетия власть под видом укрупнения, объединения фактически уже ликвидировала массу сельсоветов со всеми вытекающими из этого последствиями. Таким образом, ещё до принятия 414-го закона власть под видом «государственного интереса» практиковала укрупнение сельских поселений и преобразование муниципальных районов с входящими в их состав поселениями в городские округа. И здесь возникает вопрос: почему власть пошла на фактическое сворачивание местного самоуправления под формальным прикрытием различных «оптимизаций»? Думается, дело тут сводится не только к более интенсивной эксплуатации земельных угодий без лишних, так сказать, ненужных трат на некие сельсоветы, а значит, и на местное население, но и к тому факту, что выборы в местные Советы власть имущим проконтролировать сложнее в силу ряда особенностей процесса на данном уровне, а это означает и возможность массового прохождения в местную власть депутатов от КПРФ. Таким образом, нынешний режим просто побаивается оппозиционности данного уровня власти. Хотя та же Конституция чётко провозглашает, что источником власти является народ (правда, декларирует она и многие другие приемлемые вещи, однако они так и остаются декларациями).
Официально проблемы местного самоуправления сводятся в основном к его мизерному финансированию. Но кто в этом виноват, спрашивается? Разве такое положение дел не уничижение местного самоуправления? Разве это не передергивание, когда местные органы власти выставляются виноватыми в том, на что повлиять положительно не могут и что зависит от совершенно других уровней власти? Разве это в конечном итоге не дискредитация народовластия как такового? Вот и на сходе в П.-Пригородном тамбовский градоначальник только ухмыльнулся, услышав, что бюджет большого сельсовета составляет всего 13 млн. рублей — мол, чего ж с него спрашивать. Но особо хочется подчеркнуть, что в такой острый момент, каким является день сегодняшний, даже руководство страны не решилось баламутить систему власти, потому что единороссы в Госдуме и отложили проект закона по реформированию местного самоуправления в т.н. политический портфель. То есть власть понимает все политические издержки и риски законопроекта. Окончательная и необратимая дезорганизация управления, которая вполне может стать следствием подобного закона, ей не нужна.
А вот тамбовская власть, вероятно, решила на этот политический нюанс внимания не обращать. Похоже, кто-то решил, что нарисованные на выборах цифры «единодушной поддержки» действующей власти уже сами по себе являются гарантией сговорчивости и населения, и органов местного самоуправления, а значит, их можно гнуть, из них можно лепить что угодно.
Правда, на сходе полного единодушия не обнаружилось. Не слишком помогли и припасённые выступления из зала от лица «благодарных жителей», убеждавших сельчан в величайших райских перспективах для них в случае согласия на вхождение села в состав областного центра. Вот только в самом Тамбове жизнь далека от райской.
Так или иначе, но факт остаётся фактом. Шлюзы для сужения географии местного самоуправления в Тамбовской области вновь открываются. После недолгого перерыва на время выборов административно-территориальная реформа, вызывающая массу вопросов и нареканий, замерла на старте. И без сомнения, стартовый пистолет сейчас в руках у нынешней региональной власти. По этой причине, думаю, нелишним будет вспомнить историю территориального и социально-экономического развития земель, занимающих центральную часть Окско-Донской низменности. Вспомнить и понять, что в основе любой административно-территориальной реформы всегда должна лежать именно проблема экономической целесообразности, а не чья-либо личная прихоть и частные интересы.
Россия до Великой Октябрьской социалистической революции административно-территориально делилась на губернии, уезды и волости. Это деление начиная с 70-х годов XVIII века практически оставалось неизменным. И с 1802 года и до образования СССР, то есть более 120 лет, границы Тамбовской губернии и двенадцати её уездов были статичными. В.И. Ленин рассматривал подобные застывшие административно-территориальные части царской России как «средневековые, крестьянские, казённо-бюрократические».
Это в полной мере относилось и к Тамбовской губернии. Она была образована в 1779 году. От устья реки Вороны с юга тянулась она на 400 км до реки Оки на север. До 1923 года Тамбовская губерния являлась сложным административно-территориальным конгломератом, лишённым хозяйственной целостности, что ярко подчеркивало её отсталый, архаичный характер. Огромная и мало согласованная территория губернии очевидно требовала иного подхода к решению грандиозных задач хозяйственного строительства, определённых Великим Октябрём. Возникла острая необходимость в определённой увязке административно-территориального деления и экономического развития конкретных регионов нового социалистического государства. В результате в 1923 году из 12 уездов в нашей губернии осталось семь: Тамбовский, Козловский, Моршанский, Кирсановский, Борисоглебский, Липецкий и Лебедянский.
А в мае 1928 года в связи со стоящими перед нашей страной грандиозными задачами хозяйственного строительства, в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР была образована Центрально-Чернозёмная область, в которую вошли территории Воронежской, Курской, Орловской и Тамбовской губерний. Столицей новой области стал Воронеж.
В процессе коллективизации сельского хозяйства жизнь выдвинула задачу приближения партийного и хозяйственного аппарата к селу с целью оперативного руководства колхозным строительством и подъёмом сельскохозяйственного производства в целом.
Впоследствии бурный рост промышленного и сельскохозяйственного производства, обеспеченный в том числе и централизованным руководством на данном этапе, вызвал определённые трудности в руководстве народным хозяйством такой большой области, как ЦЧО. В 1930 году были упразднены округа, сама ЦЧО поделена на административные районы. В 1934 году была ликвидирована и сама Центрально-Чернозёмная область. Постановлением ВЦИК РСФСР её территория делилась на Воронежскую и Курскую. 27 сентября 1937-го Воронежскую область разделили на Воронежскую и Тамбовскую. По территории же тогда наша область охватывала нынешнюю Тамбовскую область и Пензенскую. Но уже 4 февраля 1939 года область сформировалась в современных границах. Однако административно-территориальные преобразования, вызванные исключительно всё той же хозяйственно-экономической целесообразностью, на этом не завершились. С того времени переходили и вновь возвращались из другой области Мучкапский и Шапкинский районы. В целом до 1958 года наша область делилась на 44 района. Их число в 1960 году сократилось до 26, а в 1967 году – до 22 районов.
В 1981 году закончилось оформление внешних и внутренних границ области. На 1 января 2022 года в составе Тамбовской области имеется 274 муниципальных образования: 7 городских округов, 23 муниципальных района, 231 сельское и 13 городских поселений. На момент образования области в ней проживало 1 млн. 882 тыс. человек. На 1 января1974 года – 1 млн. 430,5 тыс. человек. Сейчас в области осталось менее миллиона жителей – 981 тыс. человек.
Наибольшего расцвета в экономическом и социальном плане область достигла при советской власти. Наиболее быстрыми темпами промышленность развивалась в 1947-1956 гг. (послевоенное между прочим время). Темпы среднегодового прироста промышленной продукции составляли более 10%. В последующие 10 лет они составляли 9,9%. Такое нынешней буржуазной России и не снилось. А тогда только за период с 1947 по 1965 год в области было построено 52 предприятия. Среди них химкомбинат (ныне ПАО «Пигмент»), котельно-механический завод (ПАО «Тамбовмаш»), асбестовых и резиновых технических изделий (АО «АРТИ-завод»), ТамбовНИХИ (Росхимзащита), завод им. 50-летия СССР (ОАО «Алмаз»). Вводились в строй сахарные заводы и другие многочисленные предприятия переработки сельхозпродукции.
Тамбовская область жила и бурно развивалась вместе со страной. За годы социалистического строительства коренным образом менялся облик наших сёл, деревень и посёлков. Появлялись благоустроенные многоквартирные дома, клубы, школы, детские сады, библиотеки, больницы и поликлиники, дороги, бесперебойное транспортное сообщение.
До Великой Октябрьской социалистической революции на территории современной Тамбовской области было всего 4 города: Тамбов, Козлов (Мичуринск), Моршанск и Кирсанов. За годы советской власти выросли новые города: Рассказово, Уварово, Котовск, Жердевка. В этот период появляется целая группа посёлков городского типа: Знаменка, Первомайский, Кочетовка, Дмитриевка, Инжавино, Мучкапский, Сосновка, Ржакса, Токарёвка, Умёт, Новопокровка, Мордово.
Невиданными темпами рос культурный уровень населения. С каждым годом наряду с промышленным производством повышался уровень всестороннего обслуживания населения. В городах и сёлах нашей области росло число торговых предприятий, лечебных и профилактических учреждений, коммунально-бытовых служб.
В целом в народном хозяйстве области были проведены колоссальные социально-экономические преобразования. Увеличился объём продукции, росла специализация сельскохозяйственного и промышленного производства, создавая всё новые и новые направления хозяйственной деятельности. Всему этому способствовали прежде всего планово-социалистические принципы организации хозяйственной жизни, помогало и удобное транспортно-географическое положение, наличие достаточных трудовых, выросших в социалистическое время квалифицированных кадров. Промышленность области в эти годы в основном была переориентирована на производство средств производства, то есть являлась высокотехнологичной и передовой. Темпы развития машиностроения и металлообработки поражали воображение. Как уже отмечалось, в результате развития и специализации появились целые подотрасли, такие, как приборостроение, средства связи, электротехника, продукция военно-промышленного комплекса.
Пристальное внимание уделялось внедрению достижений научно-технического прогресса, механизации и автоматизации производства. Рост промышленного потенциала и успехи производства помогали укреплять социальную сферу. Вот что писал в своей книге «Так мы жили, так мы работали» Е.М. Подольский, первый секретарь Тамбовского обкома КПСС (1985-1991): «За восьмидесятые годы материальная база здравоохранения области значительно укрепилась. До 1992 года были построены областные больницы: глазная, роддом, туберкулёзный диспансер, 7-этажный хирургический, 9-этажный терапевтический корпуса, диагностический центр. В Советском районе г. Тамбова поликлиника на 1050 посещений в смену. В городе Уварово новый больничный комплекс. Центральные больницы в Тамбовском, Мичуринском, Староюрьевском, Знаменском, Сампурском, Мучкапском районах. В городе Рассказово – детская и инфекционная больницы, поликлиника и ФАП. Проведена реконструкция ЦРБ со строительством новых крупных корпусов в Никифоровском, Умётском и ряде других районов. В районах повсеместно строились ФАПы».
Как говорится, почувствуйте размах дерзновенных замыслов. Да и тот же знаменитый МНТК «Микрохирургия глаза» принял первых пациентов 30 ноября 1989 года.
А народное образование, а его приближение к производству! А строительная отрасль и её перспективы! Да, это была настоящая общая, успешная, творческая работа всего народа под руководством Коммунистической партии.
Сейчас так называемые нынешние руководители всё больше любят рассуждать о «программах», «национальных проектах», в том числе и по развитию дорожной сети. Что же, здесь также следует обратиться к воспоминаниям Е.М. Подольского: «Бюро обкома партии, облисполком постоянно уделяли большое внимание развитию опорной сети дорог с твёрдым покрытием. За 1976-1980 годы было введено в действие 936,7 километра дорог с твёрдым покрытием, в 1981-1985 годах – 2006 километров, в 1986-1990 годах – 2184 километра».
От таких цифр у нынешних руководителей может, мягко говоря, дар речи пропасть. Но так было! И если бы не контрреволюционный переворот 1991 года, наша страна действительно была бы мировым лидером по всем направлениям жизни и деятельности общества – в этом нет и не может быть никаких сомнений.
После 1991 года в связи с так называемыми переходами к рыночной экономике, либерализацией цен, приватизацией предприятий и формированием новых хозяйственных структур (а проще говоря, с ограблением всего народа и разграблением России предателями-нуворишами) экономика области, впрочем, как и страны, стремительно полетела вниз. Разрыв хозяйственных связей, сокращение, а то и полная ликвидация государственных заказов, включая оборонный, недостаток оборотных средств, высочайшие налоговые и кредитные ставки, галопирующая инфляция привели к обвальному спаду машиностроения, металлообработки и показателей лёгкой промышленности. Поток же дешёвого ширпотреба, хлынувшего в страну после либерализации внешней торговли, окончательно добил отечественную промышленность.
Шли годы, вместе с ними уходили последние надежды на выправление ситуации – итог сегодня понятен каждому. Он состоит в том, что «новый» капиталистический способ производства, навязанный России (в самой его отвратительной форме, кстати), ничего хорошего тамбовчанам, как и всем гражданам нашей страны, в плане улучшения уровня жизни не дал – ровно наоборот. Увы! Многие живут от кредита до кредита, вкалывают на нескольких работах, уезжают из области в поисках места в другие регионы. Экономическая, политическая и социальная жизнь на фоне всего этого постепенно превращается в неуправляемый, деструктивный хаос.
Казалось бы, сегодня вполне очевиден тот факт, что нужно наоборот незамедлительно обратиться к опыту советского настоящего народовластия, гармоничному взаимодействию исполнительных структур и законодательно-представительных органов – депутатского корпуса, который с советских времён в области уменьшился в шесть раз. Но сегодня исполнительные органы постепенно подминают под себя органы представительные, используя их лишь в качестве статиста или прикрытия в решении проблем, никак не связанных с улучшением жизни людей.
Исполнительная власть пытается сегодня руководить т.н. «указным правом». И если депутаты-хамелеоны от известной партии и её сателлитов составляют в Совете/Думе большинство, то этот и подобные трюки удаются. До поры до времени, конечно. Ведь такие циничные манипуляции народным представительством и мнением граждан всегда чреваты серьёзными последствиями, даже если эти последствия и имеют несколько отложенный характер. Тем более в нынешних условиях, когда уже открыто говорят о катастрофических последствиях для России, связанных с провалами во внутренней и внешней политике, когда не видно и намёка на желание эти просчёты исправлять хоть каким-то образом, хоть в какой-то степени.
Вот и поспешные шаги, заявленные в декабре прошлого года по реформированию местного самоуправления, лежат в той же плоскости – полное непонимание происходящего. Объяснить сегодня всё это тем, кто понимать и грамотно оценивать происходящее не хочет, не просто трудно, но и подчас невозможно.
А ведь когда-то было всё совершенно иначе – тогда и общественный строй был иным, тогда власть и её органы не просто назывались народными, но действовали в интересах народа и состояли исключительно из народа. Но всё изменилось в результате контрреволюции, и в Тамбовской области уже к 1996 году 97,6% промышленных предприятий стали частной и смешанной форм собственности со всеми вытекающими для нас, рядовых граждан, последствиями. А много ли у нынешнего Тамбова муниципальной собственности? Много ли наказов и требований избирателей выполнила столь «триумфально избранная» городская власть? Какие интересы рядовых людей защитила? Проблем масса, они требуют решения и ресурсов. И если решения пока под вопросом, то вот ресурсы можно найти и обратить во благо (себе, естественно). Один из способов – нарастить численность населения города, достичь более 300 тысяч, что даст уже другие финансовые потоки. Вот и приходится выдумывать заботу о близлежащем сельском окружении да рисовать в воображении сельчан пасторали, рассказывать им о неких преимуществах соединения воедино инфраструктур города и деревни. Думается, учитывая «широту» подобных действий, можно было бы замахнуться и на присоединение к Тамбову Солдатской Духовки с Суравой, а заодно и Стрельцы и Пушкари, чего уж там мелочиться.
А если уж бравировать формулировкой «историческая справедливость», так давайте тогда и присоединением Котовска озаботимся. Ведь неслучайно в этом городе действует Тамбовский пороховой завод, а в годы революции этот населённый пункт так и назывался – Пригородный завод (при городе Тамбове, то есть). Фактически тогда нынешний Котовск был промышленным городом-спутником Тамбова. Тут не мешает вспомнить и такой замечательный факт, что именно рабочие и опытные партийные работники порохового завода фактически установили советскую власть в губернском центре, положив конец фактической анархии, которая укоренилась здесь ещё при «демократическом» Временном правительстве. Сегодня, имея такие заводы, как «Котовский завод нетканых материалов», «Алмаз», пороховой и др., этот городок только укрепил бы потрёпанный при нынешней власти промышленный потенциал Тамбова. Кстати, ведь и население Котовска более чем 28 тысяч – глядишь, присоединив его да три сельсовета Тамбовского района, областной центр и наберёт общее число жителей более 300 тыс. человек, что именно и является заветной мечтой отдельных ратующих за присоединение с вполне понятными тривиальными целями.
Что же, учитывая логику развивающихся событий, представляется вполне необходимым напомнить всем вовлекаемым в процесс реформирования гражданам такой простой, но весьма показательный факт, как то, что жители д. Красненькой в своё время отказались от затеи присоединиться к Тамбову – помните, что и такое возможно.
Да, жизнь движется вперёд, иногда ломает сложившиеся стереотипы. И это нормально. Главное, чтобы за этим сломом хотя бы прослеживалась определённая созидательная логика. Но ведь нет. Ещё в 2008 году в нашей области было 308 сельских Советов, сейчас их 244. Что дальше – опять произвольное уменьшение, безо всяких на то объективных производственных причин?
Занимателен и такой совсем не праздный вопрос: а может, у городской и областной властей есть задумка, связанная не только с присоединением к Тамбову трёх сельсоветов Тамбовского района, но и досрочного роспуска (самороспуска) Тамбовской городской Думы? Заметьте, ведь здесь тоже широкое поле для манипуляций, в том числе связанных с изменением числа городских депутатов, отменой партсписков, изменением партийного ландшафта в сторону большинства от «партии власти». В этом в первую очередь и должно быть заинтересовано руководство региональной «ЕР», чтобы показать и доказать своим кураторам сверху, что большинство представителей от партии «Родина» в городской Думе – это временное явление.
В общем, задуманная реорганизация, судя по всему, имеет ряд определённых направлений, которые и в экономическом, и в политическом планах должны поддержать шатающееся влияние и городского, и областного руководства за счёт полного нивелирования влияния руководителей районного звена. При этом говорить о каком-либо выигрыше, учёте интересов и пожеланий нынешних, пока ещё сельских жителей, на наш взгляд, весьма преждевременно. Такой вопрос, очевидно, пока не в приоритете. (Что же касается бравурных обещаний, как отметили на сходе и сами жители, «больно часто они расходятся с делом у нынешней власти»).
Всё вышесказанное даёт основания задуматься и о том, что совсем не исключается такое развитие событий, когда через определённое время Тамбовского района может и не стать вовсе. Просто присоединение его территориально-административных единиц к ряду других вполне напрашивается в контексте проводимых сейчас манипуляций с тремя сельсоветами. Впрочем, всё это касается и иных уже, видимо, окончательно вымирающих районных образований.
Вполне ясен тот факт, что вопросы, затронутые в данном материале, достаточно сложные, не решаемые с наскока, поэтому приступать к реорганизации вот так, впопыхах, совершенно не нужно. Думается, здесь особую вдумчивую роль должны сыграть депутаты различных уровней, и прежде всего те, кто непосредственно всеми нитями бытия связаны с территорией, на которой сами живут и трудятся. Но сыграть свою роль они должны без какого-то бы ни было административного давления, исходящего свыше. Только тогда и только при таком подходе можно будет действительно взвесить все «за» и «против» и принять решение, руководствуясь исключительно интересами жителей и экономической целесообразностью момента.