О том, как проходит реформа ликвидации местного самоуправления и так ли уж она необходима сегодня.
2 марта секретари Тамбовского обкома КПРФ А.И. Жидков, Е.В. Козодаева, А.П. Веселовский и председатель отделения ВЖС «Надежда России» Л.А. Попова посетили город Липецк, где провели рабочую встречу с руководителями и депутатским корпусом Липецкого областного отделения КПРФ.
Приезд секретарей Тамбовского обкома, среди которых и депутаты областной Думы, был не случаен. В тот день проходила очередная сессия Липецкого областного Совета депутатов, на которой среди прочих были рассмотрены вопросы преобразования ряда сельских поселений путём их объединения в муниципальные округа. Активное участие в обсуждении этого непростого процесса приняли местные депутаты от КПРФ. За прямой трансляцией заседания следили и тамбовские депутаты.
После завершения заседания Липецкого облсовета секретари Тамбовского обкома, что называется из первых уст, были проконсультированы о ходе реформы местного самоуправления в Липецкой и других областях. Тем более что это мало чем отличается от реформаторского зуда властей Тамбовщины. Разве что масштабами, сроками её проведения и более широким обсуждением в СМИ.
Во время встречи стороны обменялись мнениями о текущих процессах, связанными с очередной оптимизацией, которая на бумаге якобы позволит сэкономить средства, а на самом деле ещё более увеличит пропасть между властью и народом.
Кроме того, не вызывает сомнения и тот факт, что сама реформа переложена на плечи регионов, а федеральные структуры, как и сами разработчики законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в системе публичной власти», устранились – закон не был рассмотрен. Но задача ликвидации местного самоуправления осталась, а потому для её решения вдруг активизировались муниципальные районы, в том числе и в Тамбовской области, которые вышли с инициативой реформирования своих муниципальных образований (читай – сельсоветов и поссоветов) путём их объединения в состав того или иного муниципального района. Инициатива подхвачена сельсоветами, которые своими решениями стали выносить на публичные слушания вопрос о преобразовании (читай – уничтожении) муниципальных образований и созданием уже не муниципального района, а муниципального округа. Все 228 сельских Советов и 13 поссоветов в Тамбовской области при этом ссылаются на ст.13 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно этой статье объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района (т.е. депутатским корпусом), и влечёт наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.
Но если посмотреть на тот же Устав Тамбовской области, то мы не найдём в нём упоминания, что область состоит в том числе и из округов. Нет о них упоминания и в 72-м областном законе об административно-территориальном устройстве Тамбовской области. Молчит по этому поводу и областной закон № 86 «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области».
При внимательном рассмотрении инициатив в отдельных муниципальных районах можно встретить и такое явление, как однородные географические объекты, т.е. населённые пункты с одинаковым названием. А это уже требует вмешательства Федерального закона от 18.12.1997 №152-ФЗ «О наименовании географических объектов», который запрещает объединение таких сельсоветов, а значит, их нужно переименовать.
Все это непраздные вопросы. Они требуют обсуждения, внесения изменений в законы. Для этой цели уже сегодня необходимо создавать рабочие группы, в том числе и в Тамбовской областной Думе. Но, по нашим сведениям, здесь пока тишина. Во всяком случае никаких документов в областную Думу не поступало. Инициатив тоже.
Правительство области официально тоже молчит. И получается, что смельчаки-реформаторы – это сами райсоветы и сельсоветы, которые пошли фактически на самоподрыв, на самослом, причём резкий слом, всей сложившейся системы самоуправления.
Выглядит, мягко говоря, курьёзно. Вот не хотят главы поселений быть просто главами, а решили стать руководителями территориальных управлений или отделов районного округа. Причём все сразу. Причём с надеждой, что именно их упразднённый сельсовет или поссовет станет территориальным управлением районной администрации. Нет, не станет. Ровно это выяснилось прямо на сессии Липецкого облсовета. Есть уже показательный пример по Орловскому району Орловской области, где вместо 19 упразднённых поселений создано только 7 со всеми вытекающими отсюда проблемами для местного населения. А обещания были радужными. Или, например, в той же Липецкой области обещают, что создание муниципального округа позволит консолидировать финансовые ресурсы, что в результате увеличит возможности органов местного самоуправления по оперативному решению конкретных задач и вопросов, включая возможность участия в реализации мероприятий различных госпрограмм и привлечении субсидий. А раньше, кто мешал? Кто хотел, тот входил в программы, нужна лишь активность самих глав поселений и местного депутатского корпуса.
И если в той же Липецкой области пока только 4 района из 18 отважились на подобные реформы, то в Тамбовской области все 23 муниципальных района отправились в бушующий океан реформ. (Опять мы лидеры пилотного проекта, как это было с «оптимизацией» сельских школ и больниц?) И происходит это всё в спешке и горячке в период подготовки к проведению выборов в сельских территориях области, а также выборов Президента РФ в 2024 году. И всё это на фоне проведения СВО на Украине и ухудшающегося экономического положения внутри страны. Кому нужна такая разбалансировка устоявшегося механизма управления?
К слову, в Липецкой области реформа наткнулась на принципиальную позицию двух сельсоветов Липецкого района: Лубновского и Кузьмино-Отвержского. Депутаты этих сельсоветов ещё в сентябре прошлого года приняли решение выразить несогласие на преобразование сельских поселений района в муниципальный округ. В итоге с сентября непослушные сельские депутаты буквально держат оборону – на них, и прежде всего на глав, обрушились угрозы и многочисленные проверки. При этом, что интересно, главами обоих самостоятельно мыслящих сельсоветов оказались женщины – выходит, есть женщины в русских селеньях! Они обратились с вопросом о преобразовании к местному населению, организовали настоящие, а не формальные публичные слушания, на которые собиралось более 1000 человек и где люди единогласно высказались против уничтожения сельских Советов. На том и стоят до сих пор, несмотря на оказываемое давление. А вот в Добринском районе депутаты отдельных сельсоветов по несколько раз переголосовывали свои решения, но так и не смогли отстоять своё мнение. Вот так проходит данная реформа в соседней области.
Законы Тамбовской области и сегодня позволяют постепенно решать многие проблемы, которые существуют в низовом, но самом близком к народу уровне власти. Так, объединение мелких сельсоветов шло и ранее. Из 308 сельсоветов в 2008 году сегодня осталось 228. Думается, от нынешних бездумных кавалерийских атак лучше не станет, а вот дезорганизацию это внесёт существенную.
Судя по тому, как организовываются публичные слушания в отдельных сельсоветах нашей области – в рабочее время, да в тесных помещениях сельсоветов, без широкого привлечения народных масс, об их качестве говорить не приходится. Лишь отдельные муниципальные образования взяли на себя ответственность провести слушания в нормальной обстановке – в домах культуры и клубах. Т.е. раньше в области хоть изображали какие-то пилотные проекты, а сейчас отказались и от этого, в том числе и от услуг огромного депутатского корпуса на местах. Да и, правда, зачем местные депутаты действующей власти, да ещё активные? Одна головная боль от них.
Очевидно, кто-то под видом укрепления вертикали власти мечтает о единоначалии. Вот только участвующие в этом сомнительном процессе руководители сельсоветов и районов прежде, чем самоликвидироваться, должны задуматься о дальнейшей судьбе своей малой родины, тем более что здесь они родились, здесь могилы их предков.
А пока приведём ключевые показатели т.н. «эффективности» региональной «единороссовской» власти.
Итак, численность населения Тамбовской области, по данным Росстата, на начало 2023 года составляет 965 734 человека. Плотность населения – 28,02 чел./кв.м. Городское население – 61,06%. После проведения задуманной властью реформы одноуровнего управления сельскими территориями число селян сократится в разы.
Согласно переписи населения в 2021 году у нас было 20 городских населённых пунктов, в том числе 8 городов, 12 посёлков городского типа (т.н. рабочие посёлки). Всего населённых пунктов – 1555, из них 98 – вообще без населения. За прошлый созыв областной Думы было ликвидировано более 100 опустевших населённых пунктов. В целом, по состоянию на начало прошлого года, общее количество населённых пунктов, где:
- ноль жителей – 98;
- до 10 жителей – 208;
- от 10 до 30 жителей – 353;
- от 30 до 50 жителей – 234;
- от 50 до 100 жителей – 169;
- от 100 до 200 жителей – 134;
- от 200 до 300 жителей – 115;
- от 300 до 500 жителей – 158;
- от 500 до 1000 жителей – 72;
- от 1000 до 3000 жителей – 61;
- от 3000 до 5000 жителей – 14.
Такая вот безрадостная картина, которую отдельные пытаются прикрыть новой реформой, но от которой толку в плане укрепления социально-экономического положения не будет. А вот послужить базой для дальнейшего укрупнения уже на уровне муниципальных округов – да. Но так докатимся и до объединения уже областей – население центральной части России сокращается рекордными темпами.
Такие нерадужные перспективы обсуждались на встрече с липецкими товарищами. Первый секретарь Тамбовского обкома А.И. Жидков подарил нашим соседям офисные часы и заметил, что, похоже, по ним можно начинать отсчёт возможному объединению двух наших областей уже в недалёком будущем. Что ж, символично. При этом Жидков напомнил, что ранее липецкие земли были частью Тамбовской губернии. Впрочем, и сейчас в Липецке работает солидный трудовой десант из жителей того же Петровского и Мордовского районов Тамбовщины – люди выезжают за пределы области в поисках работы.
Кроме всего сказанного, хотелось бы отметить ещё, что международная ситуация и без того давит на нынешнюю политическую систему России. А ликвидация низового уровня власти, неразбериха, невозможность достучаться до чиновников в такой тревожной обстановке будут давить ещё и изнутри. Это очень большой риск, можно разрушить и вовсе не собрать даже имеющееся. Получается, те, кто кричит о консолидации всех политических сил, на самом деле стремится обрушить и без того хрупкую конструкцию сложившейся системы управления. Это понимают и отдельные представители партии «Единая Россия», но часто прикрываются некой партийной дисциплиной при голосовании по принципиальным вопросам – мнение избирателей их, получается, не волнует.
КПРФ давно говорила о «ЕР» как о политическом инструменте насаждения в стране соответствующего экономического способа производства – капиталистического. И вот некоторые «единороссы» начинают задумываться, что их партия власти провоцирует лишь отчуждение власти от народа, а сама партия превращается во внешний инструмент бюрократии. Нельзя исключить, что для кого-то из власть имущих и наиболее рьяных реформа по ликвидации сельсоветов, особенно в период передачи имущества, дележа земли и другой собственности, может стать ещё одним поводом, чтобы лишний раз обогатиться. Поэтому призываем всех: нужно ещё и ещё раз всем переосмыслить новую реальность, чтобы не потерять нашу родную Тамбовщину. О таком развитии событий коммунисты и их лидер А.И. Жидков предупреждали земляков во время последней избирательной кампании главы области.
Если реформу в области удастся протащить, то про депутатов сельских территорий можно забыть. Главы, которые думают, что сохранят своё положение на новых должностях, должны понимать: не все они останутся в обойме. Кто-то будет пока трудоустроен по контракту, но в любой момент они могут быть уволены за ненадобностью, за утрату доверия, например. Так что давайте учитывать все факторы. Прислушайтесь хоть раз к мнению коммунистов, ведь мы во многом оказываемся правы: ломать не строить! Особенно сегодня, в дни экономического кризиса и в условиях СВО.
Жителям сельских территорий мы рекомендуем обязательно принять участие в публичных слушаниях, касающихся будущего их малой родины. Пришлым наша родина не нужна. Им нужна только земля, без населения. Им не интересно, как выживают простые люди. Экономическая ситуация в Тамбовской области такова, что среднемесячная номинальная зарплата одного работающего тамбовчанина ниже чем в Белгородской области на 19%, Липецкой – на 16,9%, Воронежской – на 16,4%, Курской – на 16,3%. Вот где стоило бы приложить усилия властям, чтобы действительно развивать область, преумножать её потенциал, а не ликвидировать местное самоуправление. Не успел начаться новый отчётный год, а дефицит областного бюджета вырос уже на 3,4 млрд. рублей. Бюджет начал буквально обрушиваться на глазах. А если учитывать исчисляемый двухзначными цифрами госдолг Тамбовской области, то о дополнительных расходах вообще следует забыть, тем более о сомнительных реформах, про которые даже федеральная власть публично не заикается.