Первый секретарь Тамбовского ОК КПРФ, депутат Тамбовской областной Думы Андрей Игоревич ЖИДКОВ: Нужно слушать КПРФ, а не витать в облаках

В газете тамбовских коммунистов «Наш голос», № 44 от 17 ноября 2022 года, в статье «О трещине в системе публичной власти» было подробно расписано, почему принятый единороссовским большинством в первом чтении проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» вызывает серьёзную озабоченность.

Такую же тревогу в отношении законопроекта высказал и XXII Российский муниципальный форум, недавно состоявшийся в Анапе, где были представлены все виды муниципальных образований из всех федеральных округов Российской Федерации, а также ряд экспертных, научных и образовательных сообществ.

Да, пока до второго чтения дело не дошло – партия власти осторожничает рассматривать данный законопроект. Хотя изменения и дополнения в Конституцию РФ о вхождении местного самоуправления в единую систему публичной власти внесены, но обстановка – и внешняя, и внутренняя – пока не позволяет закон принять.

И в докладах, и в выступлениях участников форума чётко было заявлено, что отсутствие в настоящий момент основ государственной политики в области развития местного самоуправления не позволяет чётко оценить соответствие данного законопроекта направлениям этой политики и нарушает саму логику её формирования и реализации. Дело в том, что обоснование необходимости принятия законопроекта в связи с изменениями, внесёнными в Конституцию РФ, не является достаточным, ибо и в соответствии с прежней редакцией Конституции по совокупности её норм местное самоуправление являлось неотъемлемым элементом системы публичной власти. Кстати, это подтверждают и документы Конституционного суда РФ.

То, о чём неоднократно предупреждала КПРФ, теперь находит своё подтверждение на практике и поддержку среди тех, кому небезразлична судьба страны. Хотя даже выпускнику вспомогательной школы было очевидно, что предложенный в прошлом году законопроект направлен на то, чтобы организационные основы местного самоуправления были изменены с целью максимального влияния органов государственной власти субъектов РФ на определённые структуры органов МСУ и на процедуру замещения высших муниципальных должностей. В результате подобные нововведения уничтожили бы само понятие ответственности должностных лиц муниципалитетов перед населением, а повышали бы эту ответственность перед высшими должностными лицами субъектов РФ. Но подобные изыски явно противоречат самой природе института местного самоуправления. Соответственно подобное определение местного самоуправления в качестве формы самоорганизации граждан как норма уже не вписывается в т.н. институты публичной власти.

Участники анапского форума в принятой резолюции прямо отмечают, что «концептуальное положение законопроекта об исключении поселений из перечня видов муниципальных образований ликвидирует естественную основу местного самоуправления – местное сообщество, связанное общими интересами, вызванными совместным проживанием на локальной территории, отдаляет местную власть от населения, существенно снижает инициативность жителей в решении местных проблем, тем самым выхолащивая суть местного самоуправления, ликвидируя его как таковое и фактически превращая в территориальный орган публичной власти».

Да, именно об этом и говорила фракция КПРФ в Тамбовской областной Думе год назад. Единороссовское большинство и его сателлиты нас тогда не услышали. Хорошо, послушайте теперь других – их мнение копирует наши аргументы годичной давности.

Учёное сообщество также обращает внимание на то, что предлагаемый законопроект прописывает территориальную основу лишь как укрупнённые городские и муниципальные округа. Это то, к чему сейчас так стремятся Тамбовская городская Дума, администрация областного центра и стоящие за ними лица.

В целом выводы, представленные резолюцией форума, явно не в пользу проекта Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Вот лишь некоторые из них:

– проведение масштабной реформы местной власти в имеющихся сегодня условиях существования и функционирования государства может привести к существенному снижению устойчивости и эффективности публичного управления;

– качество законопроекта, имея в виду соответствие правилам юридической техники, использование в нём многих положений ранее действующих концептуально различающихся законов в области организации местного самоуправления, представляется недопустимо низким. Можно констатировать, что законопроект не решает ни одной из существующих проблем и порождает множество новых.

А вот такие формулировки – это уже приговор. Приговор некомпетентности, глупости и, возможно, закладке ещё одного законодательного взрывного устройства под государство. А как ещё можно оценить законопроект, который отнимает у населения конституционное право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления? Да и при внимательном прочтении его постоянно приходится наблюдать противоречия и неясность практически во всём тексте законопроекта.

Думается, сейчас власти нужно думать о другом. В первую очередь о подготовке кадров для муниципальной службы, о социальных гарантиях для муниципальных служащих, их оплате труда. Честно говоря, сейчас эта служба мало кого привлекает.

Про ненормальное финансирование наших муниципалитетов не говорит только ленивый. Вот, где точка приложения усилий. И прежде чем ломать, надо хорошенько подумать, что же мы хотим получить в конце? Считаю, представителям власти нужно прислушиваться к КПРФ, поскольку мы всегда с народом, отражаем его реальные запросы и чаяния, а не витать в облаках и брать под козырёк и стучать каблуками, принимая без нормального обсуждения на местах законопроекты, спускаемые сверху, но писанные на коленках.

Работники муниципалитетов также должны подумать, за кого они бегают с ящиками для сбора голосов на выборах. В принципе всех призываю думать, а только потом делать. И ещё рекомендую обязательно читать газету «Наш голос».