Доклад на семинаре первых секретарей районных и городских Комитетов партии и депутатов, избранных при поддержке КПРФ
Уважаемые товарищи!
В политическом отчёте ЦК партии XVIII Съезду КПРФ было отмечено, что важнейшим инструментом в достижении партийных целей является депутатская вертикаль. В связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и подготовкой к рассмотрению во втором чтении законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» думается, есть необходимость не только обсудить последствия принятия данных законов, но и представить на суд жителей Тамбовской области некоторые выводы о затеянной в системе госвласти очередной реформе.
Общество и так уже дезориентировано недельным голосованием за скандально внесённые поправки в Конституцию, законами о повышении пенсионного возраста, ужесточением правил проведения митингов (фактически не представляется возможным их проведение, т.к. власть их не согласовывает), введением многодневного голосования и прочего. А чего стоят так называемые ковидные ограничения?! В то же время все предложения КПРФ о введении прогрессивной шкалы налогов, о национализации природных богатств страны, о развитии промышленности и сельского хозяйства власть отвергает.
КПРФ сейчас работает в условиях стремительной эволюции действующего режима в открытую диктатуру капитала. Теряя последнюю опору в массах, режим жёстко преследует активистов, при этом и внешнеполитическая составляющая день ото дня становится всё более угрожающей. Эти условия диктуют нам и повышенные требования в борьбе за судьбу Родины, и повышенную ответственность в принятии решений по выполнению программных установок.
Либеральный курс президента и правительства, а ранее их предшественников, вот уже 30 лет разрушает страну. Вспомним: монетизация льгот, новые редакции Лесного, Водного, Жилищного, Земельного и др. кодексов, оптимизация/развал образования и здравоохранения, реформы Вооружённых сил, Российской академии наук, вступление в ВТО, пенсионная и административная реформы, т.д. и т.п. Но итог один – продолжающееся хищническое разграбление страны и обогащение олигархии за счёт эксплуатации народных масс. При этом имеем разрушенную экономику, невнятную социальную политику с диким расколом общества, провал интеграции в мировое капиталистическое хозяйство, которое эксплуатирует Россию как полуколониальную территорию, а также неуверенность во внешнеполитической повестке.
Культивируемые капиталом принципы свободного рынка товаров и рабочей силы без защиты национальных интересов, прав и свобод своих граждан привели страну в тупик. Отсутствие идеологических скреп, насаждение нравственной распущенности, тотальная коррумпированность запустили процесс деградации страны и лишили её перспектив национального развития. Нынешняя взрывоопасная ситуация, грозящая полномасштабной войной при серьёзном внутреннем расколе и разобщённости масс, вообще ведёт к уничтожению страны. И об этом нужно говорить прямо.
И когда в подобных условиях начинается ещё и полномасштабная реформа государственного управления, по сути не оставляющая камня на камне от местного самоуправления низового уровня, окончательно дезорганизующая и атомизирующая народ, то закономерно возникает вопрос: что это – глупость или измена? Или и то, и другое? Тогда, кроме хаоса и катастрофы, от подобных решений ничего ждать не приходится. Когда в 2020 году были приняты поправки в Конституцию РФ, то даже специалисты не могли точно дать определение такому понятию, как публичная власть. Теперь из текста закона стало ясно, что в основу организации системы публичной власти положена организованная и скоординированная работа органов государственной власти и органов местного самоуправления. А Президент РФ, как известно, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти в Российской Федерации.
Такая вот получается вертикаль власти, замыкающаяся на президента, и места какому бы то ни было самоуправлению в этой вертикали быть не может по причине, озвученной выше, – нет у этой вертикали опоры на основную часть населения, а значит, эту часть населения необходимо лишить и права голоса, согласно извращённому пониманию дела власть предержащими.
Законодательно, прежде всего в Конституции, подтверждается разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также признаётся и гарантируется наличие местного самоуправления (МСУ), его самостоятельность в пределах полномочий, однако принимаемый ныне закон перечёркивает эти положения о МСУ полностью и бесповоротно.
Планируется, что единство системы публичной власти будет обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях под зорким контролем Президента РФ. Как следствие, федеральные органы исполнительной власти уже могут участвовать в формировании органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих государственное управление в сферах образования, здравоохранения, финансов, а также осуществляющих жилищный, строительный надзор, назначение на должность и освобождение от должности в указанных органах исполнительной власти субъекта РФ.
Думаю, что объяснять здесь нечего, всё понятно. Какая-либо самостоятельность населения в решении кадровых вопросов, связанных с руководством любого уровня власти, по сути уйдёт, и даже об учёте мнения людей речи уже не ведётся – всё теперь исключительно в руках, например, любого ставленника Москвы. Назначения, имевшие место в областной администрации в последнее время, уже говорят о том, что тамбовских кадров в исполнительной власти будет всё меньше, но мнение населения на этот счёт опять же никто и не спросит.
Дальше больше. Теперь исполнительная власть субъекта РФ также будет участвовать в формировании органов местного самоуправления, в том числе в назначении на должность и в освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления. Так что же? Скоро мы можем увидеть варягов со всей, что называется, округи и на местах глав городов и районов?! В свою очередь Президент РФ вправе теперь не только вынести предупреждение или объявить выговор высшему должностному лицу субъекта РФ (к слову, теперь оно будет называться главой), но и отрешить от должности в связи с утратой доверия и в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта Российской Федерации.
Но и это ещё не всё. Высшее должностное лицо субъекта РФ, т.е. глава региона, вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Вот такой винегрет имеется во вроде бы действующей системе разделения властей, где за судебной ветвью остаётся основное право карать или миловать всю вертикаль власти. Но это только на первый взгляд. В действительности же более не существует даже номинальной независимости ни одного органа или ветви – всё жёстко подчинено олигархическо-чиновничьей клике, окопавшейся в верхах.
Принимаемые законы очень объёмные. При этом с их принятием более 100 актов федерального законодательства подлежат признанию утратившими силу, приостановлению и изменению.
Уважаемые товарищи!
Сегодня в обкоме вместе с первыми секретарями представлен и наш депутатский корпус. Отдельным из них придётся остаться в памяти земляков последними депутатами сельских Советов народных депутатов. Почему? Потому что этот вид муниципальных образований исключается из местного самоуправления законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», принятом в Государственной Думе в первом чтении силами «ЕР», ЛДПР и «Новых людей».
Данный закон теперь трактует, что местное самоуправление будет осуществляться в следующих видах муниципальных образований:
1. городской округ;
2. муниципальный округ;
3. внутригородская территория города федерального значения.
Видно, что из классификации муниципальных образований, введённой ещё ФЗ № 131, исчезли такие единицы, как муниципальный район, городское и сельское поселение, входившие в муниципальный район.
Конечно, работа над совершенствованием типов муниципальных образований продолжалась все эти годы. Но никто не ожидал, что вот так, в одночасье, будут ликвидированы представительные органы сельских и городских поселений. Что это значит для Тамбовской области? Ликвидации подлежат 231 сельский Совет и 13 поселковых Советов. Вместе с ними прекращают полномочия 2128 депутатов сельских Советов и 159 поселковых. Отсюда вытекает интересный вопрос: а как же тогда будет разыгрываться спектакль с прохождением муниципального фильтра на выборах главы региона? При фильтре 7%, установленном в Тамбовской области, – это от 183 до 192 общего числа подписей в 23 районах и городах. При этом нужны подписи не только депутатов сельсоветов, но и депутатов городов и районов, а также глав сельсоветов. А из чего будет складываться муниципальный фильтр в будущем? Видимо, подключат голоса старост, институт которых хотят ввести на местах вместо сельских Советов. Кстати, этот институт так и не прижился ни в стране, ни в области, хотя областным 86-м Законом «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» он предусмотрен.
Сегодня можно сказать, что идёт к завершению задумка иметь местное самоуправление ещё со времён реформ Александра II, Временного правительства, позднего СССР, ельцинских нововведений, т.н. путинской муниципальной реформы 2003 –2009 годов. Суть заключалась в привлекательном слове «самоуправление». Декларировалось, что население, проживающее на той или иной территории, должно самостоятельно решать вопросы местного значения, распоряжаться муниципальной собственностью, определять структуру руководящих органов в соответствии со своими уставами, законодательно определить экономические основы МСУ, устанавливать возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности.
Поначалу население поверило, что через публичные слушания, собрания, сходы, местные референдумы, выборы смогут действительно влиять на жизнь в своём селе, районе, городе. А власти, которым предоставили широкий перечень вопросов местного значения, также рассчитывали, что им будут выделять соответствующие финансы, а значит, их территории преобразятся. Более того, для координации деятельности МСУ создали всевозможные муниципальные и межмуниципальные организации. Среди них Союз русских городов, Общероссийский конгресс муниципальных организаций, ассоциации местного самоуправления – и всё это оказалось пшиком. Всё это оказалось не нужно нерадивой власти – слишком хлопотно и затратно. Хлопотно – так как множество недовольных голосов всё чаще сотрясают публичные слушания, затратно – так как режиму, превратившему некогда великую и могущественную державу в полуколонию, население на местах не нужно вовсе, нужны лишь ресурсы, которые можно нещадно эксплуатировать: земля, лес, полезные ископаемые и т.д.
В общем и целом нужно признать, что карта «самостоятельности» и «самоуправления» будет разыгрываться и дальше, именно ею будут прикрывать неприятные и неоднозначные решения власти. Как это происходит сейчас, когда пагубный для России закон о фактической ликвидации МСУ проводится в жизнь силами единороссов в региональных парламентах, тем самым снимается ответственность с федеральной власти. Но самостоятельности населения при капитализме как не было, так и не будет. И в 1917 году этой мифической самостийности был положен конец. Социализм чётко подвёл основу под организацию власти диктатуры пролетариата, обозначив принцип единства системы Советов как органов государственной власти. При этом в СССР Советы народных депутатов являлись одновременно и местными органами государственной власти, и органами местного самоуправления. В стране Советов было огромное количество депутатов, причём даже высший орган не предполагал работу депутатов на постоянной основе. Депутат жил заботами трудового коллектива, ибо сам был членом этого коллектива, знал его нужды и запросы.
Кто-то спросит, а почему же тогда КПРФ выступает против реформирования местного самоуправления и встраивания его в вертикаль публичной власти, ведь от этого, нам говорят, государство станет сильнее, и похожая система была и в СССР? Нет, не станет государство сильнее. Государство уже давно не социалистическое, а власть не в руках народа. Цели у народа и действующей власти разные. Поэтому в советское время народ благодаря партии и своему правительству действительно находился у власти через обширную систему Советов на местах, включавших местных представителей – депутатов, которых было на порядок больше, чем сегодня. И в советское время народ созидал, и в этом была заинтересована власть. А сейчас благодаря буржуазной власти он бездействует и деградирует, вымирает. Потому что власть меньшинства теперь боится народа, а уж тем более не допустит его к управлению, пусть и на местном уровне.
Сегодня при очевидном вымирании населения и обезлюдивании села власть продолжает штамповать законы с привлекательными формулировками. Вот и проект ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» продолжает успокаивать граждан, что правовая природа местного самоуправления якобы не меняется, что это форма самоорганизации граждан для решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения останется, вот только предлагается обновлённая модель организации и деятельности ОМС.
Таким образом, уничтожение сельсоветов и поссоветов преподносится как «обновление модели». Думаю, что народ уже наелся «оптимизацией» и «реструктуризацией». Теперь будет расхлёбывать т.н. «обновление», под видом которого преподносится одноуровневая организация местного самоуправления, по сути являющаяся ликвидацией власти на местах на уровне сельских Советов, наиболее близких к людям и отвечающих на их запросы. Кроме того, законопроект предусматривает три вида преобразования муниципальных образований: объединение, разделение и изменение вида муниципального образования – а это означает, что преобразования могут и не остановиться на уровне ликвидации сельских Советов, за ними, весьма вероятно, последуют города, района, а может, и сама область!
За последние годы, с 2008-го, в нашей области путём объединения мы уже лишились 78 сельсоветов. Отдельные заявляют, что ничего страшного в этом – в ликвидации сельсоветов и поссоветов – не видят. Мол, из года в год всё труднее искать кандидатов на замещение депутатских мандатов в сельской местности, с трудом собирается кворум на заседаниях.
Да, определённые трудности есть, но корень их нужно искать далеко не во внешних проявлениях. И тут уместен вопрос, а почему люди, в том числе и трудоспособного возраста, талантливые, бегут из села? А потому, что созданная властью система не позволяет человеку на селе достойно жить, трудиться, растить детей, она в этом просто напросто не заинтересована. Причины – в капиталистическом способе производства, который ради наживы уничтожает всё и всех вокруг себя. В советское время село развивалось и строилось, в области было более 16 тыс. депутатов различных уровней. Сейчас депутатов – представителей народа, выразителей его интересов – по области всего три тысячи, а скоро будет ещё меньше.
Но это речь о депутатском корпусе. А ведь в структуре органов местного самоуправления есть не только представительный орган, но действуют и глава муниципального образования, и местная администрация, и контрольно-счётный орган, есть и другие органы, в том числе отвечающие за решение вопросов обеспечения жизнедеятельности населения. Что будет с людьми, которые там трудятся? Как будут трудоустраивать более тысячи человек? Как и чем заменить работу, например, 25 сельсоветов в Тамбовском районе, 16 – в Моршанском, 13 – в Инжавинском, 14 – в Мичуринском, 13 – в Сосновском и Рассказовском районах? Ведь это огромные районы. К кому теперь в глубинке будут обращаться с вопросами, подчас жизненно важными, простые граждане?
Некоторые успокаивают, что законопроект предполагает для обеспечения учёта интересов населения в отдельных населённых пунктах наличие в структуре местной организации городского округа, муниципального округа территориальных органов местной администрации, а в них в свою очередь неких отраслевых органов. Якобы именно эти органы позволят сохранить структуру бывших сельсоветов и поссоветов. Верится в это с трудом. То, что за реформой грядёт очередное сокращение рабочих мест, уже сомнений не вызывает. Что ж, поделом – эти люди на местах хорошо, с полной отдачей работали на всех выборах в пользу партии власти и её кандидатов. Много они потрудились и над оптимизацией социальной сферы, среди благ которой жили. Теперь мы наблюдаем такую вот «благодарность» сельчанам от тех, кого они поддерживали в официозных флешмобах, во многих сомнительных акциях и начинаниях или по требованию которых как один шли на праймериз, на выборы. Теперь настал черёд их «оптимизации». Поймут ли они хотя бы сейчас то, что происходит? Поймут, но лишь те, кого выкинут за ненадобностью.
Пора, земляки, всем нам крепко подумать над тем, что происходит в стране и в Тамбовской области в частности. Несмотря на то, что до 1 января 2028 года установлен переходный период, в течение которого будет осуществляться переход к одноуровневой организации местного самоуправления, основная часть норм закона вступит в силу с 1 января 2023 года, а отдельные главы закона – со дня опубликования. Если не поставить заслон, что сейчас КПРФ и делает всеми силами, то уже весной начнётся полномасштабное отдаление власти от народа, а скоро и полная ликвидация самого близкого к людям уровня власти.
Вот тогда уже можно будет окончательно забыть о возрождении русской деревни, ибо ей фактически вынесут смертный приговор. Забудем и про переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, и про полномасштабную занятость населения, качественное образование и доступность медпомощи, ограничение роста тарифов на услуги ЖКХ и про многое другое. Элементарно, кто будет заниматься содержанием мест захоронения, созданием условий для отдыха жителей, предоставлением транспортных услуг, поддержанием охраны общественного порядка, организацией мероприятий по гражданской обороне и т.д., и т.п.? Да и за справкой теперь многим придётся проехать не один десяток километров.
Это всё непраздные вопросы, это наша жизнь. Но власть имущих она заботит мало, и в этих условиях изменить что-либо можно только тогда, когда за собственное будущее и достойное существование детей включится само население на местах. Пока это происходит со скрипом, пока большинство предпочитает отсидеться.
Несмотря ни на что, депутаты от КПРФ различных уровней продолжают свою работу на благо родных городов и районов. Каждый на своём участке депутатской деятельности, они будут всемерно использовать парламентские возможности для усиления влияния на массы, для организации их политической борьбой. Также они будут стремиться и впредь к активному привлечению населения к решению местных проблем, к участию людей в акциях социального протеста, к защите участников массовых мероприятий от произвола властей, по-прежнему будут использовать право законодательной инициативы для защиты социальных гарантий и политических свобод граждан. Одной из основных задач в данный момент для нас становится всемерное информирование граждан и разъяснение им гибельности подобных инициатив власти, а также мотивация и организация масс на протест против происходящего беззакония, вовлечение людей в общественно-политическую деятельность и борьбу.
В год 100-летия СССР наши депутаты и Комитеты партии на местах будут вновь и вновь защищать историю нашей страны, достижения советского народа и Коммунистической партии, великие имена Ленина и Сталина и их великие дела. Убеждён, что вместе мы не допустим шельмования нашего славного советского времени, защитим, сохраним и продолжим ремонтировать памятники и мемориалы советской эпохи. Не допустим переименования улиц и площадей в наших городах и посёлках. Недоумки всех мастей, питаемые антисоветской злобой и русофобией, опять покушаются на площадь Ленина в областном центре. Убеждён, имя Ленина, руководителя первого в мире социалистического государства, навсегда останется в сердцах благодарных потомков. А попытки политических пигмеев напомнить о себе таким образом уже никому не интересны.
В этом году нас снова ждут выборы. Пройдут они уже с учётом принятого Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». В преддверии единого дня голосования 11 сентября предстоит также принять поправки и в Устав Тамбовской области, и в ряд областных законов по организации и проведению выборов различных ветвей власти. В итоге 11 сентября население области пойдёт голосовать уже не за главу администрации Тамбовской области, а за главу Тамбовской области.
А в 2023-м, если народ в очередной раз промолчит, он пойдёт голосовать уже не за депутатов сельских и поселковых Советов, а, видимо, за депутатов муниципальных округов, а может, даже и округов городских. Время покажет. Законопроектом «Об общих принципах организации местного самоуправления в системе публичной власти» предусмотрен единственный способ формирования представительного органа муниципального образования – муниципальные выборы. Способ же формирования тех же райсоветов в Тамбовской области путём делегирования лиц из числа сельских депутатов был применён, исходя из областного закона № 86, только однажды, в 2018 году, не считая пилотного проекта в Первомайском районе.
Правда, наряду с этим в формировании органов местного самоуправления предусматривается возможность участия органов государственной власти – и именно это мы увидим, именно к этому и стремится терпящая крах политическая система, хватающаяся за авторитаризм, за правовой произвол и бессовестную полицейщину как за последнюю соломинку в условиях всё большего отторжения этой системы населением (можно не сомневаться, что итог будет закономерным – соломинка ещё никого не спасала). В связи с этим законом усиливается ответственность глав муниципальных образований и глав местных администраций перед главой Тамбовской области, зато никакой самостоятельности, никакой ответственности перед людьми – такова логика развития нынешнего официального политического процесса.
Впереди у партийных Комитетов и депутатов от КПРФ всех уровней много работы. И нет у нас важнее задачи, как разбудить, поднять и организовать земляков на великое дело возрождения России и нашей малой родины – Тамбовщины. Нас большинство, а значит, победа будет за нами.