В Тамбовскую областную Думу для рассмотрения в первом чтении поступил проект бюджета нашего региона на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
В Госдуме тем временем федеральный бюджет рассмотрен уже во втором чтении. Так что к моменту заседания областной Думы в поступивший проект, возможно, будут внесены какие-то корректировки и изменения. Пока же при рассмотрении бюджета на комитетах Думы довольствуемся теми показателями, которыми располагаем на текущий момент.
Сразу же стоит отметить, что областной бюджет представлен правительством области по согласованию с федеральным профильным министерством и сформирован по базовому сценарию Минэкономразвития, которое разработало два сценария развития экономики – «базовый» и «консервативный», исходя из тех основных показателей, которые предоставляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и Тамбовской области. Кстати, Центральный банк в отличие от Минэкономразвития разработал целых четыре варианта развития событий: базовый, дезинтеграционный, проинфляционный и рисковый.
Исполнение представленного в нашу Думу бюджета будет зависеть от эффективности экономики, а экономика в свою очередь – от денежно-кредитной политики. Что же касается денежно-кредитной политики, она у нас всегда зависит от инфляции. Исходя из официальных данных, в стране в текущем году она предположительно составит 7,4%. Хотя по другим данным, того же Росстата, за сентябрь она уже составила 8,6%. Если же посмотреть на рост цен товаров и услуг, цифры инфляции будут однозначно двузначными.
Здесь заметнее всего спровоцировали рост инфляции банковские проценты на потребительские кредиты, рост цен на аренду квартир, на авиабилеты, овощи, яйца, масло, другие продукты питания. Ставка Центробанка возросла до 21%, и это не предел, ожидается дальнейшее её повышение со всеми вытекающими из этого последствиями.
Население в целом стало больше всего тратить деньги на продукты (что является одним из самых основных показателей удручающей бедности населения и капитальных проблем в экономике), их доля в бюджете среднего россиянина равна почти 40%. За 9 месяцев текущего года продукты в целом официально подорожали на 9,2%, а в реальности цифра гораздо выше. Особенно заметен рост цен на яйца (+24%), сливочное масло (+23%), овощи, растительное масло и яблоки (все +18%), картофель (+47%). Хлеб, основной продукт, дал прибавку в 13%, давно перевалив за психологическую отметку в 50 рублей. А мясо, алкоголь и молочная продукция прибавили от 7 до 10%. С приходом зимы придётся всем значительно раскошелиться и на отопление, увеличится и потребление электричества. И это мы перечислили только то, что сразу бросается в глаза в вопросе удорожания жизни простого человека.
И вдруг, как считают финансисты, инфляция с 2025 года возьмет и вернётся к 4,5%. То есть резко и чудесным образом уменьшится как минимум в 2 раза?! И это с учётом резкого повышения налогов и обязательных платежей? Кроме того, как мы уже отметили, не прекращаются разговоры о повышении ключевой ставки ЦБ, напротив, анонсирован её неизбежный дальнейший рост. А это значит, что инфляция тоже пойдёт вверх. Уже сейчас кредиты, прежде всего для производства, да и для всего реального сектора экономики фактически недоступны. Впереди планомерное сокращение товарной массы. Товары будут только дорожать, их себестоимость будет повышаться за счёт включения в неё процентов по драконовским кредитам. Инфляцию разгонит и курс доллара, который продолжает укрепляться. А здесь нужно помнить: Россия закупает за рубежом около 70% промтоваров. Это тоже очень серьёзный фактор в повышении инфляции. Всё вместе может обернуться непредсказуемыми последствиями для экономики, а значит, и государства. Однако замечать происходящего ответственные лица почему-то не хотят и не желают.
Итак, исходя из оценки ожидаемого исполнения бюджета Тамбовской области, утверждённого законом области в редакции от 27.06.2024 г. № 509-3, общий объём доходов в текущем 2024 году составит 72 млрд. 502 млн. 268,5 тыс. рублей. По расходам он составит 74 млрд. 956 млн. 309,4 тыс. рублей с дефицитом в 2 млрд. 454 млн. 040,9 тыс. рублей.
В то же время есть и ожидаемая оценка по текущему году, так как впереди ещё полтора месяца до нового года. Здесь предполагается доходную часть бюджета довести до 72 млрд. 776 млн. 434,2 тыс. рублей, а расходную до 75 млрд. 230 млн. 475,1 тыс. рублей при сохранении указанного выше дефицита.
Но из представленного проекта бюджета на трёхлетку прогнозируемый общий объём доходов бюджета на 2025 год составит 57 млрд. 970 млн. 726,6 тыс. рублей. То есть падение составит, по сравнению с нынешним годом, 16 млрд. 985 млн. 582,8 рублей! Однако эти цифры разнятся с показателями других органов и ведомств. Сразу же возникает вопрос: при такой практике смысл этих трёхлетних бюджетов в чём?
Вот выдержка из заключения по результатам финансово-экономической экспертизы проекта закона Тамбовской области «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «О бюджете Тамбовской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»: «В 2025 году общий объём доходов бюджета Тамбовской области не изменяется и составит 59 млрд. 207 млн. 601,4 тыс. рублей». Как видим, и этот прогноз не оправдался, как не хотелось его авторам придать ситуации хоть толику оптимизма.
А дальше – больше. Прогнозируемый на 2025 год дефицит бюджета составляет 831 млн. 248,5 тыс. рублей. Вдруг в 2026 году он интересным образом превращается в профицит в сумме 200 млн. 171,7 тыс. рублей. Сначала более 800 млн. в минусе, а затем уже более 200 млн. в плюсе… За счёт чего же такие кульбиты? Внятных ответов нет и не предвидится. И это при том, что численность населения неуклонно падает, а значит, также неуклонно сокращаются и без того скудные возможности для оживления и роста экономики. По прогнозам исполнительной власти, в нашей области численность населения в текущем году составит 950,292 тыс. человек, а в 2025 году по т.н. базовому варианту – 938,300 тысяч. Напомню, что на январь 1989 года население Тамбовской области составляло 1 млн. 320 тыс. человек. То есть минус 370 тысяч за 35 лет. «Хорошие» реформы, нечего сказать!
Результат не только в том, что уменьшилось трудоспособное население, но и в том, что при таком положении оно не сможет расти – отсутствуют предпосылки для исправления демографической ситуации. На более чем 16 млрд. рублей падает в 2025 году объём безвозмездных поступлений в область, в том числе на 3,5 млрд. теряет она и по дотациям. Так о какой эффективности в экономике идёт речь? В чём социальная направленность предложенного бюджета? А ведь именно о ней так любят рассуждать власти, когда представляют бюджет. Более того, это является главным их аргументом необходимости его принятия. Аргумент прямо-таки лукавый, практической основы он под собой никакой не имеет.
Теперь давайте посмотрим изменения по расходам бюджета на следующий год, исходя из ведомственной структуры расходов по основным распорядителям бюджетных средств в сравнении с 2024 годом. Расходы правительства Тамбовской области уменьшаются более чем на 300 млн. рублей. При этом расходы на функционирование высшего должностного лица, обеспечение деятельности правительства, расходы на замов главы и аппарата правительства не уменьшаются – видимо, эти статьи расходов самые что ни на есть наиважнейшие в текущей непростой ситуации, трогать их никак нельзя, даже невзирая на общественное мнение и нешуточный резонанс после кратного повышения.
Министерство финансов «прирастает» на 800 млн. рублей. Министерство образования и науки, а также министерство здравоохранения теряют более 2 млрд. рублей каждое. Более сотни миллионов недосчитаются министерства туризма, культуры, сельского хозяйства. А вот министерство ТЭК и ЖКХ в провале на 1 млрд. 600 млн. рублей. Видимо, в этой отрасли всё идёт наилучшим образом – оно ни в чём не нуждается, как и министерство социальной защиты и семейной политики, где ассигнования урезаются более чем на 2 млрд. рублей. Министерство градостроительства и архитектуры проседает на 5 млрд. рублей.
Думаю, нет смысла перечислять далее, если уж и министерство экологии и природных ресурсов нашей области (якобы самой пригодной для жизни) и то теряет в расходах на свою деятельность 200 млн. рублей. Здесь всё понятно. Всё вместе это называется «Привет «социальной направленности» бюджета Тамбовской области!» Видимо, действительно, главные «рывки» и «прорывы», «рост» и «достижения» ещё впереди с такими-то бюджетами.
Теперь хотелось бы обратиться к изменениям бюджетных ассигнований в предлагаемом проекте по разделам расходов бюджетной классификации на 2025 год.
Итак. Берём раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». Идёт война против России, которая требует от нас особой собранности. Но по этому разделу мы видим уменьшение расходов, составляющее 60 млн. рублей. А ведь это обеспечение комплекса мероприятий по содержанию, ремонту областных объектов гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование МТБ сил готовности к ликвидации ЧС и т.д. и т.п.
Раздел «Национальная экономика» теряет более 3,5 млрд. рублей! Как говорится, развивайтесь, все пути для вас открыты. Мы постоянно слышим с экранов телевизоров про успехи экономического блока страны. Мол, ВВП по покупательной способности вывел Россию на 4-е место в мире. Хорошо! Но вот по номинальному ВВП мы на 8-м месте, а по ВВП на душу населения – на 55-м месте в мире. И именно это 55-е место и определяет наш с вами уровень жизни.
В результате средняя социальная пенсия в нашей стране составляет 8 634 рубля, а средняя пенсия по стране – 20 975 рублей. Но вот в Дании средняя пенсия 2900 долларов, а это 265 тыс. рублей на наши деньги, в Швейцарии – 192 тыс. рублей. Но это всё где-то далеко от нашей страны, поэтому давайте возьмём соседнюю братскую Белоруссию – пенсия 24 910 рублей на наши деньги. И заметьте, республика не богата ресурсами, полезными ископаемыми, необъятными территориями или огромным числом населения. И не забудьте также отметить более низкие цены на товары и услуги в этой стране. Россия же одна из самых богатых природными ресурсами стран, и такие в сравнении с кем-то пенсии!..
Но самое удивительное, что в условиях санкций, в условиях, когда стремительно беднеет работающее население, в 2024 году у нас имеется 125 долларовых миллиардеров, чьё совокупное состояние достигло 576,8 млрд. долларов. Если хотите (а это будет совершенно не лишним и даже полезным для лучшего понимания происходящего), то сравните эту цифру с золотовалютными резервами России в текущем году, которые составили 633,6 млрд. долларов…
Что ж, мы видим бешеное расслоение общества по доходам. Оттого у нас и такая смертность. Я уже показал потери населения в нашей области за 30 лет буржуазных реформ – они ужасают, даже если оперировать только официальными цифрами. Так вот Россия, по той же официальной статистике, за эти годы потеряла 15,4 млн. человек. А при советской власти прирост населения равнялся 10 миллионам человек каждое десятилетие.
Идём дальше. Раздел «Образование» теряет более 3 млрд. рублей (и что ты будешь делать? Опять удар по излюбленному аргументу властей). «Физическая культура и спорт» тоже в минусе. В течение последних лет мы постоянно слышим о различных государственных программах Тамбовской области, но скажу сразу, что здесь та же самая картина – повсюду уменьшение, по всем 26 программам.
Взять программу «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами населения области». Направлений у этой программы много. Здесь и имущественный взнос Тамбовской области в Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства в Тамбовской области, создание объектов инженерной инфраструктуры, строительство объектов водоотведения в различных микрорайонах городов и т.д. Так вот по этой программе область теряет 1,2 млрд. рублей.
Любят у нас отдельные порассуждать о развитии институтов гражданского общества. Увы, поддержка гражданских инициатив, поддержка талантливых детей, организация мероприятий с молодёжью и т.д. будет недофинансирована более чем на 200 млн. рублей. Уверен, что в год 80-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне это неправильно. Общественная палата, конечно же, как-нибудь переживёт, справится, а вот другие социально значимые проекты, думается, многое потеряют.
После жутких пожаров в текущем году остро необходимо дофинансировать хотя бы до имеющегося уровня госпрограмму «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Тамбовской области».
Что же касается туризма, на «развитие» которого постоянно делался акцент (по крайней мере на словах) три последних года, то, видимо, дела тут совсем плохи. Отсюда и такое финансирование. Остаётся у власти одна надежда – на введённый туристический сбор. Как говорится, без комментариев…
С программами всё-таки придётся финансовому блоку поработать серьёзно. Изменения, конечно, будут. Тем более что 2025 год – год выборный. В России под выборы всегда принято выделять определённые суммы, демонстрировать, так сказать, заботу об избирателях. В то же время весьма хотелось бы изыскать и внутренние резервы для наполняемости доходной части бюджета, в противном случае говорить о развитии прямо-таки неприлично.
Получится ли у области обеспечить рост объёмов производства? При таких тенденциях – сомнительно. И если нет, то так и будем ходить по кругу, повторяя из года в год мантры: «дороги, мусор, филармония, курортный сбор…» Ситуация действительно сложная. В промышленности осталось не так много предприятий, имеющих прибыль и пополняющих доходную часть бюджета, – пороховой завод, АО «Пигмент», «Электроприбор», «Прогресс» в Мичуринске. Ну ещё ряд предприятий по переработке сельхозпродукции. На этом собственно всё.
Между тем необходимо внимательно присмотреться к нашим муниципальным образованиям. Взять, допустим, тот же Первомайский округ. В последние годы прекратило свою деятельность ОАО «Первомайскхиммаш». А это было градообразующее предприятие! Более того, областной Думой ему выделялась серьёзная финансовая поддержка. Что в итоге? Всё тривиально, как и все последние 35 лет, – ни денег, ни предприятия. Порезали на металл, что можно, да и вывезли. Где ОАО «Мясоптицекомбинат «Первомайский», где ООО «ДРСУ «Первомайское»? Где? Где? Где? А земля? Она у «Черкизово растениеводство», да у «Агротехнологии». А много ли в области у нас поступлений от крупных частных хозяйств? Вопросы риторические.
Конечно, можно сказать, что в нашей области нет таких богатств, как нефть, драгметаллы, алмазы и газ. Всё это есть в нашей общей стране! Но перекосы в хозяйствующих субъектах, увы, огромные, недопустимые. Поэтому зарплаты и пенсии тоже разнятся от региона к региону, а вслед за ними и пособия, и льготы. Получается, люди живут в разных субъектах РФ по-разному.
Посмотрите на «Особенности установления отдельных расходных обязательств Тамбовской области в сфере социальной политики». Там устанавливаются с 1 июля 2025 года размеры отдельных денежных выплат, компенсаций, пособий. Вот, допустим, пособия, предусмотренные Законом Тамбовской области от 3 марта 2009 года № 502-3 «О пособии на ребёнка и единовременной денежной выплате на каждого рождённого ребёнка в Тамбовской области»:
– на ребёнка – 253 рубля ежемесячно;
– на ребёнка-инвалида – 341 рубль ежемесячно;
– на ребёнка одинокой матери, на ребёнка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, – 475 рублей ежемесячно;
– на ребёнка из семьи, утратившей статус многодетной после 1 сентября 2006 года, – 551 рубль ежемесячно.
По другим законам области тем же труженикам тыла – 637 рублей, ветеранам труда Тамбовской области – 371 рубль ежемесячно.
А вот ещё ежемесячные пособия, предусмотренные Законом Тамбовской области от 11 июня 2024 года № 505-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тамбовской области» на ребёнка из многодетной семьи, – 551 рубль. Сложно поверить в такую «щедрость»? Но я ничего не придумываю, не сгущаю краски и не утрирую. Почитайте ст. 12 законопроекта о бюджете – он в открытом доступе на сайте правительства Тамбовской области – и увидите там не только это, но и ещё многое другое, весьма интересное.
Конечно, ни для кого не секрет, что бюджет Тамбовщины дотационный, но будем откровенны: если им пользоваться рационально, то и он в определённой мере может вытащить область из тупиковой ситуации или хотя бы дать какой-то импульс в столь необходимом развитии через перерабатывающую промышленность, инвестиции, увеличение оборота розничной торговли.
Жаль, что в результате неумных действий отдельных рухнула строительная отрасль, обанкротились и закрылись крупные предприятия. Увы, уровень жизни населения нашей области очень низок. И это нужно честно признать, чтобы начать двигаться в нужном направлении, а не успокаивать себя тщательно подогнанными данными статистики. Например, данные по номинальной среднемесячной заработной плате в 51 482 рубля вызывают откровенный скепсис, как и величина прожиточного минимума в расчёте на душу населения в размере 13 372 рубля. Увы, но в предложенном проекте бюджета мы пока не видим тех приоритетов, которые во всеуслышание объявил Президент РФ, по соцподдержке, развитию здравоохранения, социальной инфраструктуры. Возможно, здесь задействуют средства, которые будут получены в результате налоговых новаций, принятых в текущем году, но это лишь возможно.
В целом глядя на основной финансовый документ, бросается в глаза, что прогноз социально-экономического развития с его основными показателями сформирован, мягко говоря, на не совсем корректных данных. Это не похоже на точные расчёты, скорее всего это предположения, и, как неоднократно показала практика, не всегда осуществимые. Основные показатели спущены сверху. Из года в год мы наблюдаем одно и то же: весомые долговые обязательства, которые тянут за собой новые долги. Поэтому бюджет всегда у нас основывается на пространном прогнозировании, а не на реальной экономической базе. Гадание на кофейной гуще результатов, как видим, не даёт.
КПРФ неоднократно доказывала и призывала к тому, что в условиях боевых действий нужно самое жёсткое планирование. А в результате всё чаще приходится слышать только о новых волнах приватизации да о банкротстве крупнейших предприятий. И этот процесс проходит на фоне отсутствия оборудования и прорывных технологий, а также всё усугубляющейся нехватки квалифицированных кадров. Сегодня в дефиците рабочие специальности, инженерные. Зато всё больше на улицах наших городов мы встречаем разносчиков пиццы, таксистов, тогда как производственная сфера попросту схлопывается…
Система оплаты труда не только несправедливая, но и часто основана на личной преданности или лояльности к руководству. До сих пор не изжиты уродливые формы оплаты в конвертах. Сколько судеб изуродовано? Сколько людей из-за этого уже потеряли в пенсиях? Сегодня приходится только с грустью вспоминать о чётких тарифных ставках в советское время, о должностных окладах без серых зарплат. Об общественных фондах потребления, из которых населению обеспечивались бесплатное образование и медицинская помощь, стипендии учащимся, оплата ежегодных отпусков, бесплатные или льготные путёвки в санатории и дома отдыха, содержание детей в дошкольных учреждениях.
Эти расходы обходились государству дорого. Но это было социалистическое государство, которое постоянно заботилось о своих гражданах и никогда не скупилось в подобных расходах, так как человеческий потенциал, прирост народонаселения и планомерное улучшение уровня жизни считало главной и основной своей заботой и обязанностью.
Нелишне сегодня вспомнить и о том, что пенсии в СССР по возрасту назначались мужчинам по достижении 60 лет, а женщинам – 55 лет. Рабочие и служащие, занятые на подземных работах, в горячих цехах, а также на других работах с тяжёлыми условиями труда, получали пенсию на 5-10 лет раньше.
Сегодня это даже представить трудно. Поэтому, чтобы хотя бы начать реальную работу по укреплению государства, сейчас нужно не распродавать остатки государственной собственности, не банкротить градообразующие предприятия, а срочно аккумулировать все ещё имеющиеся активы в руках государства, параллельно в корне изменив отношение государства к экономической и социальной политике.
А деньги всегда можно найти не за счёт ограбленных, ставших вдруг «нерентабельными» предприятий и народа, а за счёт национализации природных ресурсов и справедливого повышения налогов для жирующих олигархических кругов и их разнообразной обслуги.
P.S.: Анализ бюджета Тамбовской области, предложенный правительством области, показывает серьёзное сокращение либо отсутствие финансирования важнейших направлений социальной и экономической сферы, что делает заявление о его «социальной направленности» ничем не обоснованным и откровенно голословным.
Фракция КПРФ, настаивая на немедленном и необходимом изменении социально-экономической политики в интересах абсолютного большинства жителей области, принять подобный вариант бюджета считает для себя невозможным и будет голосовать «против».
А.И. ЖИДКОВ, первый секретарь Тамбовского ОК КПРФ