Выступление на «круглом столе» в Государственной Думе
Заявленная тема затрагивает проблему анализа современного состояния жилищно-коммунального комплекса страны и показывает, что за период с 1993 года по 2019-й, т.е. за 26 лет, осуществить затеянную реформу отрасли не удалось.
Усилия центра, а вслед за ним и регионов по реформированию и модернизации ЖКХ, свелись лишь к изменению организационно-правового статуса предприятий отрасли, ликвидации МУПов и ГУПов, насильственном вовлечении их в концессии, а также к принятию ряда спорных деклараций, нормативных правовых актов, но это оказалось недостаточным и не привело к ощутимым положительным результатам. Передача всего и вся в частные руки, перекладывание всей коммуналки на плечи собственников жилья ведут к тяжёлым последствиям. Приведу немного цифр, касающихся Тамбовской области.
Водоснабжение и водоотведение г.Тамбова. Большинство объектов водоснабжения и водоотведения города Тамбова имеют сверхнормативный износ (более 75%), Тамбова, общая протяжённость которых превышает 500 км, составляет 87%, износ очистных сооружений – больше 60%. За прошлый год в Тамбове было зафиксировано 30 крупных аварий на канализационных сетях.
Система теплоснабжения и электроснабжения г.Тамбова. Износ сетей в электроснабжении составляет 73%, в теплоснабжении – около 60%. Средний износ системы теплоснабжения по котлам составляет 70%, по тепловым сетям – 71%.
По жилищному фонду. 40,9% жилищного фонда Тамбовской области составляют дома, построенные более 47 лет назад, сообщает Тамбовстат. 54,5% жилищного фонда имеет износ до 30%, в том числе в сельской местности 39,1%, что свидетельствует о том, что на селе изношенность жилищного фонда выше.
Наиболее высокая доля ветхого жилищного фонда в городах: Кирсанов – 8,7%, Тамбов –3,5%, Моршанск – 2,4%, районах: Ржаксинский – 2,3%, Кирсановский и Токарёвский – по 1,8%, Пичаевский – 1,7%.
Только для обеспечения населения Тамбовской области питьевой водой уже сегодня дополнительная потребность в средствах на строительство и реконструкцию объектов сферы водоснабжения составляет более 4-х млрд. рублей, а на строительство и реконструкцию объектов сферы водоотведения – 11 млрд. рублей. Такие денежные объёмы при консолидированном бюджете в 52 миллиарда просто из области фантастики.
Другой пример. Потери электроэнергии в области в среднем за год составляют 420 млн. кВт/часов. Это 1,2 млрд. рублей. Область планирует внедрение цифровых технологий и эталонного метода в электроэнергетике. Но это пока проекты.
Что касается уровня газификации и газоснабжения. Работа здесь ведётся солидная. Только за прошлый год введено в эксплуатацию 202 км газопроводов различного давления, газифицированы 6773 квартиры. На сегодняшний день уровень газификации жилищного фонда составляет 96,4%, в том числе в сельской местности – 90%. Но хотелось бы отметить, что из общего объёма финансирования этих мероприятий вложения федерального и областного бюджета в 26 раз меньше, чем вложения граждан. Вот вам и «Газпром – народное достояние»…
Говоря о сфере безопасности инженерных сетей, обслуживающих жилой фонд, нужно сказать о том, что 20% жилищного фонда находится в аварийном состоянии или требует немедленного капитального ремонта: 26% жилищ не обеспечены водопроводом, 30% без канализации, 40% без горячего водоснабжения. В сельской местности имеются в основном сливные или выгребные ямы.
Действующая система тарифного регулирования и социальной защиты не способствует доступности качественных и надёжных услуг малообеспеченным слоям населения, препятствует привлечению частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, особенно средних и малых городов.
В Тамбовской области 92% коммунальных отходов имеют полигонное захоронение, что может привести к «мусорному коллапсу». События в Тамбовской области в декабре прошлого года и в начале нынешнего доказывают неподготовленность области на переход на новую систему обращения с ТКО и определением единого регионального оператора.
В результате накопленного износа, а также дефицита и недостаточной квалификации кадров в области растёт число инцидентов и аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов. Предоставление жилищно-коммунальных услуг населению страны стало не только некачественным, недоступным, но и небезопасным.
Как вывод – дальнейшее пребывание жилищно-коммунальной сферы в таком состоянии может стать реальной угрозой национальной безопасности и политической стабильности в Российской Федерации.
Определённые меры для исправления ситуации принимаются. Надежды многих граждан на успешное развитие российской сферы жилищно-коммунальных услуг на протяжении последних 26 лет её реформирования со дня принятия Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (1992 год) не сбылись. Принимаемые государством меры и решения оказались неадекватными характеру и масштабам, стоящих перед страной задач.
Основными причинами сложившейся ситуации являются низкое качество и недоступность (как в натуральном, так и в ценовом выражении) предоставляемых услуг ЖКХ; недостаточно благоустроенный жилищный фонд; крайне высокая степень изношенности основных фондов, отсталые технологии, низкая энергоэффективность; аварии и техногенные катастрофы; дефицит финансовых средств и квалифицированных кадров, массовое банкротство предприятий-производителей услуг, необоснованный рост тарифов, незащищённость малоимущих граждан при предоставлении им жилищно-коммунальных услуг, неэффективное управление отраслью.
Главным стабилизирующим фактором устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства является финансовое обеспечение. Однако в федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов, доходная часть которого составляет 15,2 трлн. руб., а расходная – 16,5 трлн. руб. предусмотрено финансирование отрасли только на уровне 0,5%. Из консолидированного бюджета Российской Федерации на эти цели планируется направить около 14%, что в разы меньше предыдущих лет. Потребность ЖКХ для нормативного обеспечения жизненно необходимыми услугами граждан России составляет более 12 трлн. руб.
Реформирование и модернизация ЖКХ предполагает существенное совершенствование законодательства в данной сфере. Вызывает недоумение широкая кампания по ликвидации МУПов, ГУПов, вовлечение их в обязательные концессионные соглашения, бездумное применение закона о государственных закупках, когда по незначительным копеечным работам проводятся бесконечные конкурсы. Введение региональных операторов по утилизации ТБО, аттестация управляющих компаний, неопределённость по вопросам прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, обслуживание общедомового имущества, концессии, способствующие коррупции, лишают рабочих мест трудящихся. Сегодняшний Трудовой кодекс не защищает работника труда, не способствует развитию социального партнёрства…
Важным механизмом решения проблем ЖКХ являются федеральные целевые программы. Однако эта деятельность из-за дефицита финансовых средств, недостаточного инвестиционного климата в отрасли не только не обеспечивает выполнение действующих федеральных целевых программ («Жилище», «Городская среда»), но и закрываются незавершённые ранее принятые программы: «Чистая вода», «Обеспечение граждан доступными и качественными услугами ЖКХ» и другие.
Практика показала, что эффективной мерой решения перечисленных проблем является деятельность Фонда содействия реформированию ЖКХ. Успешным результатом работы фонда стало расселение из аварийного жилья более одного млн. наших сограждан. Однако 1 сентября 2017 года программа расселения аварийного жилья завершилась. При этом некоторые регионы не успели выполнить эту программу. Здесь речь идёт об аварийных домах, признанных таковыми до 2012 года. Но, по официальным данным, в стране ещё остаётся 16 млн.кв. метров такого жилья, в котором проживает около миллиона граждан. Это жильё, которое опасно для жизни. Проблема столь велика и остра, что только фонду под силу решение таких задач, а потому его деятельность продолжена до 2019 года. В современных условиях целесообразно включить в планы фонда и те дома, которые стали аварийными после 2012 года.
Кроме того, Тамбовская область значительно уступает в объёмах расселения соседним с ней областям. Так, например, в Липецкой области к 2021 году свои жилищные улучшат 1250 человек, а у нас – 320. Такие объёмы прописаны в распоряжении Правительства РФ № 446-Р от 16 марта 2019 г.
Считаю важнейшим механизмом обеспечения устойчивого и безопасного функционирования инженерных сетей развитие социального партнёрства в отрасли ЖКХ, совершенствование его законодательной, нормативно-правовой базы, обеспечение общественного контроля за качеством и доступностью услуг. Достижение целей и задач развития отрасли невозможно без развития коллективно-договорных отношений, обеспечения трудовых и социальных гарантий работникам отрасли. Нужны научные команды, настоящие профессионалы, в том числе в сфере социально-трудовых отношений.
Выстраивание договорных отношений должно быть высокопрофессиональным. Необходимо сбалансировать все риски, что даст возможность определить форму партнёрства, контрактные обязательства и схему финансирования. Правила взаимодействия сторон должны быть чёткими и прозрачными. Сегодня, к сожалению, мало положительных примеров такой деятельности. Это происходит потому, что нет регистрации имущества и формирования муниципальной казны, а также отсутствует действенная система социального партнёрства. Государством пока не созданы регулятивные функции этих отношений (технические, экономические, экологические). Важно, чтобы правила сотрудничества повсеместно соблюдались. Безопасность эксплуатации требует модернизации коммунальной инфраструктуры, совершенствования тарифной политики, осуществления мероприятий по ресурсо-, энергосбережению, внедрению новейших технологий, кадрового обеспечения и др. Для достижения этой цели необходимо разработать и принять комплексную программу неотложных мер по обеспечению граждан доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами. Сделать всё это без участия государства нельзя. Но либеральная политика Правительства РФ считает иначе. А если это так, то законы оно будет трактовать так, как выгодно захватившим этот рынок монополистам. А значит, очередных трагедий не избежать.
первый секретарь Тамбовского обкома КПРФ