В Сосновском районе руководство решило провести “реформу” местного самоуправления. Глава районной администрации В.В. Чуканов озабочен плохим инвестиционным климатом. И понять эту озабоченность можно: в районе, входящем в первую тройку самых крупных в области по территории и по численности, закрыты прежде эффективные предприятия – спиртзавод, маслосырзавод, мясокомбинат, птицефабрика. Они уже давно растащены по чужим карманам. Ещё как-то сводят концы с концами отдельные сельхозпредприятия (их осталось 4 из 26), фермеры, а некогда сильная перерабатывающая отрасль представлена одним частным предприятием и цехом Райпотребсоюза.
Три года назад, идя на выборы, В.В. Чуканов очертил приоритеты своей будущей деятельности на посту главы районной администрации: подъём экономики района путём создания новых предприятий, улучшение инвестиционного климата. Ещё раньше на выборах в райсовет то же самое обещала команда нынешнего председателя Сосновского районного Совета Е.В. Прокошиной. Лозунг “За новый работающий райсовет” тогда многих подкупил. На выборах в марте 2011 года в Тамбовскую областную Думу В.В. Топорков наобещал ещё больше.
А что же мы имеем в действительности? Сосновский район по основным социально-экономическим показателям на 23 месте среди районов области. В экономике огромный перекос в сторону отнюдь не производства. Как горько шутят сосновцы: “У нас одни “Магниты” с “Бегемотом”, да аптеки”. Молодёжь и среднее поколение на заработках в Москве, а те, кто не смог уехать, да пенсионеры пытаются выжить за счёт своих огородных соток. Школьное образование, здравоохранение рушатся на их глазах.
Домодернизировались и дооптимизировались до того, что Центральная районная больница, ранее являвшаяся резервной областной на случай чрезвычайных ситуаций, теперь всего лишь филиал этой областной больницы. В результате таких преобразований при наличии опытного медперсонала жительницы Сосновского района рожают в Тамбове, а инфарктников, инсультников по разбитой дороге везут в Моршанск. В канун Нового года медицинским работникам преподнесли очередной “подарок”: сокращаются ещё более 40 коек, а вместе с ними и медицинский персонал. Так скоро дойдём до “Районного ФАПа”.
На грани закрытия Сосновская школа-интернат для детей-сирот, одна из наиболее сильных в области, самая большая по численности воспитанников, с прекрасной материально-технической базой, единственная из подобных учреждений находящаяся в лесу, имеющая отличную спортивную базу, оранжерею, летний лагерь, прачечную, баню, различные мастерские. Свыше 80 работников школы-интерната остаются без работы, а дети-сироты, обретшие в Сосновке одну общую семью, ещё раз будут подвергнуты недетским испытаниям – их раскидают по другим интернатам области.
Но кто их будет защищать? Руководство района поддержало инициативу областного департамента образования. А то! Гораздо легче проявить свою лояльность к вышестоящим, чем отстаивать интересы детей-сирот, они-то ведь не спросят. Некому за них заступиться, нет у них влиятельных родителей. Да и вообще никаких нет…
Перед Новым годом глава района В.В. Чуканов не продлил контракт с директором Средней школы № 2 в р.п. Сосновка – инициативным, имеющим своё мнение, активно отстаивающим интересы школы. Провинностей никаких. За исключением одной – не “наш” человек. И неважно, что школа находится в процессе лицензирования и обучения детей, а родители и преподавательский коллектив выступили против такого решения.
Не сложились конструктивные отношения у руководства района и с депутатским корпусом Сосновского поселкового Совета, который слишком, по его мнению, самостоятелен. Если с мнением населения можно не считаться, то с депутатами так не получается.
Так родилась идея о ликвидации администрации Сосновского посСовета и передаче её полномочий районной администрации. По такой схеме в штат районной администрации будет введён ещё один заместитель и отдел специалистов, курирующий р.п. Сосновка. При этом предполагается главу района избирать не народом, а конкурсной комиссией из числа депутатов райсовета, посСовета, других официальных лиц. Кто и на каких условиях станет сити-менеджером, а проще говоря, управляющим, особо гадать не приходится.
Только возникает вопрос: как и каким образом депутаты от р.п. Сосновка смогут влиять на решения районного сити-менеджера и его заместителя, непосредственно касающиеся интересов жителей рабочего посёлка? Да никак! Если сейчас, когда у них больше полномочий, на их позицию пытаются влиять, то что будет тогда?
А ничего не будет. Поссовет фактически перестанет существовать, передай он свои полномочия районной администрации. Зачем и кому он нужен без полномочий? Вся власть, – финансовая, управленческая, – будет сконцентрирована в одних руках – главы района. А это очень опасно: на конкретных примерах истории и сегодняшней реальности мы знаем, чем заканчиваются такие конструкции. По-сути бесконтрольный сити-менеджер не будет знать границ в своих решениях.
Да, по форме местное самоуправление как бы есть, но нет его по сути. А депутаты будут своеобразной декорацией: они есть, но ничего не решают. Есть народ, но он даже главу не будет выбирать. На первом этапе ему будет позволено избирать депутатов (которым ничего не позволено), а затем и в этом праве откажут. Я не удивлюсь, что следующими на очереди окажутся сельские Советы.
Конечно, данная конструкция выгодна не народу, а чиновникам. Неслучайно глава района В.В. Чуканов в присутствии председателя Сосновского районного Совета Е.В. Прокошиной и депутата Тамбовской областной Думы В.В. Топоркова несколько рабочих дней потратил на депутатов посСовета: с каждым (а с некоторыми дважды) была проведена беседа по часу и более, рисовались радужные перспективы развития района в случае, если те согласятся на реконструкцию посСовета. Главный аргумент – консолидированный бюджет, мол, привлечёт инвесторов, и деньги потекут рекой.
Неловко, честно говоря, слышать это было от руководителя подобного уровня. Ведь, как говорят в народе: “бесплатный сыр только в мышеловке”. А ещё этот народ добавил бы: “Работать надо, господа-товарищи, работать, а не лясы точить”.
В самом деле, может народ и прав? Так давайте его и спросим, нужен ему посСовет или нет. На референдуме, как положено по закону. Не депутаты за народ должны решать такой жизненно важный вопрос, а сам народ. Есть у народа такое право и никто не вправе его у народа отобрать.
Вся эта возня затеяна в Сосновке вовсе не случайно. В этом году выборы депутатов Сосновского поселкового Совета, главы посСовета и депутатов Сосновского райсовета. Как, вы думаете, при нынешнем плачевном состоянии дел в районе, даже с учётом административного ресурса, могут пройти выборы, и кто из лояльных к власти кандидатов пройдёт? Именно этот вопрос больше всего волнует руководство района. А улучшение инвестиционного климата, развитие экономики и социальной инфраструктуры – дело десятое. И уж, конечно, никак не связано с передачей полномочий посСовета районной администрации.
Л. Кудинова
депутат Сосновского поселкового Совета народных депутатов
председатель комиссии по вопросам местного самоуправления, депутатской этики и организации контроля