Основной особенностью принятого областной Думой бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов является его бездефицитность, т.е. прогнозируемая доходная часть бюджета равняется его расходной части. Тем не менее, фракция КПРФ в Тамбовской областной Думе в полном составе проголосовала против принятия бюджета. И на это есть причины.
Во-первых, расходная часть бюджета на 2013 год в целом уступает ожидаемой оценке исполнения бюджета на текущий год. А если ещё учитывать уровень инфляции, то секвестр по большинству бюджетных направлений будет ещё больше.
В последнее время много говорится о модернизации нашей экономики. Однако если обратиться к цифрам, то окажется всё наоборот. Если в 2012 году расходы на экономику должны составить примерно 10 млрд рублей, то в бюджете на 2013 год эти расходы запланированы в сумме чуть более 6 млрд или в размере 60% от расходов прошедшего года. Напрашивается вопрос, как мы будем проводить модернизацию нашей экономики, если бюджетом предусмотрено значительное сокращение средств по этой статье расходов?
Не вкладывая бюджетные средства в развитие экономики сегодня, нельзя получить от неё отдачу в будущем. В одной из своих предвыборных статей президент страны В.В. Путин поставил задачу к 2020 году создать в России 25 миллионов рабочих мест. Непонятно, каким образом это можно сделать, не увеличивая расходную часть бюджета на развитие экономики, ведь само по себе ни одно рабочее место не возникнет из ничего. Чтобы получит отдачу, надо сначала туда что-то вложить.
Устойчивое снижение расходов на национальную экономику в будущем самым разрушительным образом скажется на всех важнейших сферах жизни общества. Расходы на образование в 2013 году по сравнению с 2012 годом будут сокращены с 7 млрд до 5,9 млрд рублей. Это в первую очередь связано с тем, что по данному разделу не предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию отдельных целевых программ области, а также сокращение части средств, поступающих в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Здесь уместно напомнить, что в сталинскую эпоху на образование и науку направлялось 10% ВВП. Сегодня о таких цифрах можно только мечтать. В 2013 году, даже без учёта официально прогнозируемой инфляции, реальные расходы на образование по сравнению с годом 2012-м снижаются на 16,6%.
Планируется значительное снижение расходов и на жилищно-коммунальное хозяйство с 2500 млн до 694 млн рублей, т.е. более чем в три раза.
Принятым бюджетом планируется сокращение расходов на охрану окружающей среды, культуру, кинематографию, физкультуру и спорт.
Из всех разделов бюджета лишь расходы на социальную политику будут несколько увеличены. В целях сохранения социальной стабильности и обеспечения исполнения обязательств, направленных на социальную поддержку отдельных групп населения, по данному разделу в полном объёме предусмотрены бюджетные ассигнования на выплату пособий и ежемесячных денежных выплат семьям, имеющим детей, ветеранам, труженикам тыла и ряду других категорий граждан.
Но даже по разделу «Социальная политика» уже на 2014 год в расходной части бюджета запланировано снижение объёма ассигнований. Хотелось бы заметить, что в бюджете предусмотрен уровень официальной инфляции на 2013 год в размере 5,5%, поэтому все вышеперечисленные цифры в реальных ценах будут ещё ниже.
О качестве социальной политики в принятом бюджете свидетельствует уровенть индексации ежемесячных денежных выплат в 2013 году. Так, минимальный размер ежемесячного пособия на ребёнка составит 158 рублей, он возрастёт в 2013 году аж на 8 рублей. Денежные выплаты ветеранам труда составят 262 рубля, здесь рост чуть больше – на целых 14 рублей или на 5,5%. Как известно, выплаты эти идут на частичную компенсацию расходов на оплату телефона и проезда в городском транспорте. С 1 декабря 2012 года проезд в Тамбове был увеличен с 9 до 11 рублей, или на 22,2%. Как видите, уважаемые читатели, компенсация ветеранам труда только на проезд в 4 раза ниже реального подорожания стоимости проезда.
Такие же мизерные добавки предусмотрены труженикам тыла, реабилитированным лицам, детям-инвалидам. Бюджетный раздел «Социальная политика» свидетельствует о том, что в 2013-2014 гг. более сытая жизнь не светит ни пенсионерами, ни инвалидам, ни многодетным семьям. Их пенсии и пособия в лучшем случае будут индексироваться с учётом уровня инфляции. А так как реальный рост цен и тарифов значительно выше, то наименее защищённая часть граждан продолжит беднеть и нищать. Ведь тарифы на электроэнергию в 2013 году планируется увеличить на 12%, на газ – на 15%, на тепловую энергию – 11%, на водоснабжение и водоотведение – на 15%.
Вице-премьер правительства О. Голодец, курирующая социальный блок, недавно заявила: «Средняя пенсия по стране составляет 9,8 тыс. руб., она позволяет бедно, но жить». А средняя пенсия в Тамбовской области ниже, чем по стране. Кроме этого, у нас ещё много пенсионеров, которым далеко и до среднеобластных показателей.
Утверждённый бюджет на 2013 год и на период 2014-2015 гг. вызывает множество вопросов. Безусловно, в нашей дотационной области закрыть все бюджетные прорехи невозможно без помощи федерального центра, а там, судя по принятому бюджету, проблем тоже хватает. Иначе чем можно объяснить снижение трансфертов региональным бюджетам из федерального почти на 10%? Сложившаяся в стране система управления экономикой и проводимая финансовая политика, безусловно, в ближайшее время к значительному росту как федерального, так и областного бюджетов не приведёт.
Хотя не буду отрицать, что если цены на нефть и газ будут такими же высокими, как сейчас, то в течение года из федерального центра нашей области, конечно, выделят дополнительные средства. А если эти цены упадут, то областной бюджет останется в таком же виде со всеми нерешёнными проблемами.
Есть ли выход из этой ситуации? Может ли наша российская экономика слезть с нефтяной иглы? Ответ на эти вопросы может быть только один – принципиальная смена социально-экономического курса и реализация мер, предлагаемых Коммунистической партией, важнейшей из которых является национализация минерально-сырьевых и других ведущих отраслей промышленности. Двадцатилетний опыт деградации «постсоветской» экономики показал: криминально-спекулятивный олигарх ничего не вкладывает в развитие страны, и никогда не вложит. Он способен только получать барыши. А власть смотрит на это сквозь пальцы и ничего не делает, чтобы изменить ситуацию. Она стоит и будет стоять за то, чтобы главные богатства страны оставались в руках олигархии, чтобы доходы от их использования и дальше обогащали кучку миллиардеров, а не шли в государственную казну на пополнение бюджета.
Существенным пополнением бюджета является и введение ограничительных мер на вывоз капитала за границу. Только в 2012 году по официальным данным предполагается, что из страны вывезено 60-65 млрд долларов или приблизительно около 2 трлн рублей, а это ни много, ни мало почти 50 годовых бюджетов таких областей, как наша Тамбовская.
Наконец, почему нельзя ввести прогрессивную шкалу налогообложения заработной платы, которая действует во всех развитых странах мира. В своём недавнем послании Федеральному Собранию президент России В.В. Путин отметил, что введение прогрессивной шкалы справедливости не обеспечит, наоборот, это станет бременем для миллионов людей со средними доходами. Но откуда такие утверждения, ведь средняя зарплата по стране составляет 27607 руб., для сравнения, в нашей области – 16700 руб., а введение прогрессивной шкалы можно установить с заработной платы, начиная, к примеру, со 100000 руб. Разве справедливо нынешнее положение с уплатой подоходного налога, когда и бедные, и богатые платят одинаково? Пора отменить тепличные налоговые условия для богатых. Введение прогрессивной шкалы налогообложения по оценкам экспертов может принести бюджету ещё как минимум 1 трлн рублей.
Я перечислил не все, а только часть основных, первоочередных мер, которые позволят значительно увеличить бюджетные расходы на экономику, здравоохранение, образование, науку, культуру, спорт. Но эти меры могут быть реализованы лишь при условии их поддержки со стороны депутатов всех фракций. А пока предложения депутатов-коммунистов остаются невостребованными.
Для нашей фракции поддержка бюджета в нынешнем виде просто невозможна, как и поддержка проводимого социально-экономического курса в целом.
депутат Тамбовской областной Думы
В. Полежаев