На заседании Тамбовской областной Думы в мае т.г. депутаты рассматривали проект Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области в сфере избирательного законодательства». От фракции КПРФ выступил ее руководитель B.C. Полежаев.
– Основным новшеством в рассмотрении данного законопроекта, – отметил Виктор Семенович, – является внесение в избирательные законы области процедуры досрочного голосования и исключения из этих законов голосования по открепительным удостоверениям.
Сразу должен подчеркнуть, что активное избирательное право, которым обладают наши граждане, само по себе не является абсолютным, а значит – не может в некоторых случаях гарантировать абсолютно всем избирателям возможность участвовать в голосовании. Бывают ситуации, когда избиратель, в силу обстоятельств, не может принять участие в голосовании. Для этого избирательным законодательством предусмотрено досрочное голосование и голосование по открепительным удостоверениям. Федеральным законом определено, что если при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Должен сказать, что ни голосование по открепительным удостоверениям, ни досрочное голосование не являются идеальными и имеют недостатки. На данный момент в Тамбовской области избирательным законодательством предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям. Напрашивается вопрос: зачем менять одну систему голосования на другую? Тем более что несколько лет назад областная Дума принимала решение об отказе от досрочного голосования. И это сделали наши коллеги из предыдущего созыва областной Думы. Многие из них здесь присутствуют.
Основным контингентом досрочно голосующих оказываются военнослужащие, государственные и муниципальные служащие, работники государственных и муниципальных учреждений, а также пенсионеры, что вызывает подозрения в злоупотреблении отдельные должностные лиц своим служебным положением. Тем более что процент голосования за представителей правящей партии среди досрочно голосующих избирателей, как правило, выше, чем в день голосования. Ведь ни для кого не является секретом, что проведение досрочного голосования контролировать гораздо сложнее, чем голосование в день выборов. Кроме того, оно часто сопровождается агитацией за определенных кандидатов в процессе голосования, поскольку в это время агитация не запрещена. Накопленный опыт свидетельствует, что институт досрочного голосования в системе действующего законодательства пока, к сожалению, не обеспечивает надлежащий контроль проведения выборов, не предотвращает злоупотребление избирательными правами со стороны некоторых избирателей из числа непосредственно участвующих в таком голосовании, и, следовательно, ставит под сомнение итоги выборов в целом.
Безусловно, главной фигурой на выборах является избиратель. Давайте сравним, какой вид голосования более удобен избирателю – досрочное голосование или голосование по открепительным удостоверениям:
1) Сроки голосования.
Избиратель, который не будет иметь возможность прибыть в день голосования в помещение для голосования вправе получить открепительное удостоверение в территориальной избирательной комиссии за 45-10 дней до голосования или за 9 и менее дней до дня выборов в участковой комиссии. При досрочном голосовании эти сроки ограничены лишь 10 днями. И, если избиратель уезжает в отпуск, а отпуска в нашей стране, как правило, составляют 28 дней, то возможности проголосовать досрочно он фактически лишается. А вот возможность проголосовать по открепительному удостоверению у такого избирателя сохраняется, даже если он уезжает на весь отпуск.
2) Место голосования.
Так, при досрочном голосовании по выборам депутатов Тамбовской областной Думы избиратель голосует в помещении окружной избирательной комиссии, а это не совсем удобно для избирателя. Ведь в один округ входят зачастую по два, а то и три муниципальных района. И чтобы проголосовать досрочно, избирателю, например, из Сампурского района, надо будет ехать в окружную комиссию, которая находится в Жердевке. Разве это удобно? А вот при голосовании по открепительным удостоверениям голосование проводится на том избирательном участке, который располагается непосредственно рядом с местом нахождения избирателя в день выборов.
3) Совмещение дня голосования при одновременном проведении федеральных и региональных выборов также принесет избирателю массу неудобств, поскольку на федеральных выборах придется пользоваться открепительным удостоверением, а на региональных – голосовать досрочно.
4) При досрочном голосовании избиратель подает заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. И даже если эта причина не соответствует действительности, избирательная комиссия все равно не может отказать избирателю в праве проголосовать досрочно, поскольку это не предусмотрено законом, а значит, массовое досрочное голосование вполне возможно. И такие примеры в недалеком прошлом, конечно же, были.
5) При досрочном голосовании в помещении для голосования могут присутствовать члены участковых избирательных комиссий с совещательным голосом, наблюдатели. А поскольку такое голосование проводится, например, в окружной избирательной комиссии сразу по всем участкам, входящим в состав этого округа, то количество присутствующих может исчисляться даже не десятками, а сотнями, так как в нашей области есть избирательные округа, состоящие из 50-60 избирательных участков. Практический вопрос: а есть ли помещения, где можно всех разместить, да разместить так, чтобы они могли видеть процесс досрочного голосования, как требует избирательное законодательство?
6) И, наконец, еще один примечательный аспект нового законопроекта.
Так, на выборах депутатов областной Думы и представительных органов муниципальных образований по одномандатным (многомандатным) округам кандидаты могут снять свои кандидатуры за 5 дней до дня голосования, а в исключительных случаях за 1 день. А вот досрочно можно проголосовать и за 10 дней, то есть ситуация, когда избиратель проголосует за кандидата, который затем снимет свою кандидатуру, вполне даже вероятна.
Уважаемые депутаты, внося изменения в избирательные законы области, мы, как правило, преследуем одну цель – сделать их не только понятными для избирателей, но и добиться того, чтобы они могли обеспечить прозрачность и честность свободных выборов.
Приведенные мною примеры показывают, что введение досрочного голосования в избирательные законы Тамбовской области никак не направлено на реализацию принципа честных, свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа.
Вношу предложение: прежде чем принимать данный закон, обсудить его с общественными организациями, политическими партиями, провести круглый стол, привлечь к этой работе областную общественную палату. Выявить все плюсы и минусы данного законопроекта, а затем уже принимать его в окончательном виде.
***
После выступления депутата В.С. Полежаева по обсуждаемому законопроекту состоялось голосование. За принятие закона, причём сразу в двух чтениях, проголосовали все депутаты областной Думы, присутствующие на заседании. Против проголосовали лишь депутаты из фракции КПРФ.