18 мая состоялось 14-е внеочередное заседание Тамбовской городской Думы, на котором был утвержден отчет главы администрации города Тамбова А.Ф. Боброва за 2010 год. Как депутат гордумы я проголосовал «против». Одобрить курс, направленный на распродажу муниципальной собственности, уничтожение «зеленых зон» под предлогом развития города, поддержать курс, проводимый представителем «Единой России», я не мог. На внеочередном заседании от лица депутатской группы КПРФ собирался выступить П.Н. Савилов. Но такой возможности ему не предоставили, сославшись на регламент мероприятия: мол, не положено, и депутаты могут задавать свои вопросы и выражать пожелания в письменной форме. Видимо, главнее то, чтобы высокопоставленных участников ничего не тревожило. Но что скрывается за «радужными» цифрами доклада, каково реальное положение дел, чего нам ждать в ближайшее время – в этом мы и попытаемся разобраться.
Городской бюджет с дефицитом в сотни миллионов рублей
Бюджет является основным финансовым документом. Именно в нем заложены доходы и расходы муниципальной казны, на основе которых мы можем делать выводы о социально-экономической ситуации в городе. Рассмотрим структуру основного финансового документа за 2010 г. Общий объём доходов городского бюджета составил 5 млрд. 62 млн. руб., в том числе были предоставлены межбюджетные трансферты, получаемые из областного бюджета, в сумме 2 млрд. 592 млн. руб. Расходы составили 5 млрд. 357 млн. руб. Дефицит бюджета в прошлом году был на уровне 300 млн. руб. Эти цифры означают, что собственные доходы в 2010 г. составили не более чем 2,5 млрд., то есть мы смогли покрыть лишь половину своих расходов, мы живем за счет субсидий и кредитов. Без поддержки со стороны региональных или федеральных властей наш город – банкрот. При этом не надо забывать, что верхний предел внутреннего муниципального долга достиг почти 1 млрд. руб. и с каждым годом сумма увеличивается.
Стоит отметить, что доходы от использования муниципального имущества и арендная плата за землю превышают 15%, при этом доходы от продажи имущества составляют не более чем 10%. Более того, в 2010 г. увеличился размер поступлений в бюджет от использования муниципального имущества на 12,5% или на 38,8 млн. руб., при этом сократились доходы от продажи имущества. Получается, что политика повальной приватизации муниципальной собственности, которая сейчас проводится, не всегда отражает интересы города. При этом большая часть доходов формируется за счет налоговых отчислений, то есть за счет нас. Так, налог физических лиц дает нашему бюджету 34,9%.
Не менее интересный раздел бюджета – расходная часть. На функционирование представительных органов муниципальных образований, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций у нас было выделено в 2010 г. почти 250 млн. руб. В то же время расходы на молодёжную политику и оздоровление детей не превышали 7 млн. рублей, а на физическую культуру и спорт было заложено 22 млн. И хотя молодёжь в возрасте от 14 до 30 лет составляет 32% от общего числа горожан, на ее развитие у нас выделяются ничтожные средства, больше уходит на чиновников. В связи с этим не стоит удивляться, почему зарплата среднестатистического чиновника в два раза больше, чем в среднем зарплата по Тамбовской области.
Несмотря на то, что руководит городом сейчас новая команда, кардинальных изменений в бюджетной политике нет. В этом году дефицит бюджета составит более 350 млн. рублей.
Ипотека – новое крепостное рабство
Проблема повышения рождаемости является не просто демографическим вопросом, так как снижение количества трудоспособного населения прямо отражается на экономической ситуации в городе и в области в целом. Но для того, чтобы повысить рождаемость, необходимы соответствующие условия, по крайней мере, молодая семья должна иметь крышу над головой и достойный заработок. В этой связи власти (как на федеральном, так и на региональном уровне) пытаются решить этот вопрос, точнее делают вид. Уже в течение нескольких лет в Тамбове осуществляется городская целевая программа «Молодёжи – доступное жилье». Механизм реализации предполагает поддержку молодым семьям путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита. Конечно, идея программы благая, вопрос в том, как она реализовывается. За 7 лет существования программы (2003-2010 г.г.) очередь участников программы выросла с 97 до 2046 семей, но реально выплаты получили лишь единицы. В 2010 г., и это озвучено в докладе, было выдано 52 свидетельства на получение социальных выплат на жилье. Из городского бюджета было выделено всего лишь 4,3 млн. руб. При этом ставки по ипотечным кредитам достигают немыслимых процентов. Так, например, молодой семье для покупки двухкомнатной квартиры за 1 млн. 300 тыс. руб. необходимо в среднем иметь общий доход не ниже 35 тыс. руб. в месяц. Кредит на 30 лет с процентной ставкой 14-17%, т.е. ежемесячный платеж около 15 тыс. Не надо также забывать и про первоначальный взнос, который в среднем составляет не менее 300 тыс. руб. А если семья по тем или иным причинам не сможет выплачивать кредит, то имущество будет конфисковано за долги. Получается, что ипотека – это новое крепостное рабство, и многие семьи, попавшие в этот капкан, не знают, что делать. Некоторые выходят на акции протеста, как это было в конце апреля, когда молодые семьи вместе с детьми организовали пикет около областной филармонии, с целью обратить внимание властей на данную проблему.
Вместо «зеленой зоны» – котлован под строительство
Проблема уничтожения зон отдыха (парков, скверов, зеленых насаждений и т.д.) в Тамбове носит острый характер. Чаще всего они расположены на муниципальной земле, а это значит, что городские власти имеют право предоставить территорию под застройку, и в большинстве случаев мнение жителей не учитывается. Такая политика проводилась как в прошлом году, так и сейчас. На данный момент в Тамбове существует несколько зон сопротивления точечному строительству. Так, по ул. Советской, 119 и Мичуринской, 185 жильцы домов уже в течение нескольких месяцев пытаются противостоять этому. К сожалению, несмотря на протест жильцов, на ул. Мичуринской, 185 начались подготовительные работы под строительство. Безусловно, Тамбов не стоит на месте, и городу необходимо расширятся, но решить эту проблему можно и другими способами. Во-первых, за счет развития так называемых «спальных районов», которые сейчас активно расширяются, например: микрорайоны «Радужный» или «Московский». Во-вторых, за счет сноса и реконструкции ветхого и аварийного жилья в центре Тамбова. Треть домов в городе была возведена еще до 1960 г., в связи с этим значительная часть жилищного фонда как морально, так и качественно устарела. Но при этом в 2010 г. в рамках муниципальной программы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья была выделена из бюджета сумма в 1,7 млн. руб.
Или взять Парк культуры, который стал одним большим котлованом, и там ведутся строительные работы по возведению очередного торгово-развлекательного центра. Конечно, земля в центре города – очень лакомый кусочек, но должен быть какой-то предел.
Безусловно, проще возвести многоэтажку на «зеленой зоне», чем расселять ветхие кварталы или подводить коммуникации и возводить новую инфраструктуру на окраине города. Но надо считаться с мнением горожан, которым необходимы зоны отдыха для благополучного проживания.
Не почувствовали надбавку…
Согласно данным отчета главы администрации среднемесячная заработная плата на одного работающего за 2010 год сложилась в размере 15440 руб. и возросла относительно 2009 года на 9,4%. С одной стороны, мы можем утверждать об уверенном росте благосостояния тамбовчан, но с другой стороны, если учесть уровень инфляции, рост тарифов на услуги ЖКХ и т.д., то это увеличение зарплаты покажется ничтожным. Более того, согласно данным Тамбовстата, реальные денежные доходы на душу населения за текущие месяцы по сравнению с 2010 г. снизились на 3,4%. И это несмотря на то, что с 1 мая 2011 г. был утвержден новый уровень минимальной оплаты труда, который все равно остается ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения. Немало вопросов возникло после десятипроцентного повышения заработных плат бюджетникам с 1 марта текущего года. Об этом много говорилось перед выборами, но вот что реально получилось. Для примера возьмем динамику изменения зарплаты медперсонала низшего уровня. Так, младший медперсонал Тамбова до 1 марта получал базовый оклад в сумме 2100 руб. плюс социальную надбавку, доводящую их зарплату до МРОТа. После увеличения оклада до 2600 руб., в целом зарплата осталась на том же уровне. То есть была снижена социальная надбавка и реально никакого повышения работники не почувствовали. И таких примеров масса.
Стоит отметить, что в целом заработная плата в нашей области по сравнению с другими регионами ЦФО на очень низком уровне. Так, она ниже, чем в Белгородской на 22%, Липецкой – на 18%, Воронежской – на 18%, Курской – на 11%.
Уверенное четвертое место, но с конца
В апреле независимой экспертной организацией «Агентство региональных социально-экономических проектов» было проведено исследование и составлен рейтинг руководителей исполнительной власти 16 областных центров ЦФО по итогам социально-экономического и политического развития территорий в 2010 г. В основу рейтинга были положены следующие критерии:
- наличие стратегий и приоритетов в деятельности;
- динамика работы глав и их администраций в 2010 г в сравнении с 2009 и 2008 г.г.;
- благоустройство и качество дорог;
- решение социальных проблем и социальная стабильность;
- рейтинг доверия руководителей среди населения и т.д.
Итак, глава администрации Тамбова А.Ф. Бобров в этом рейтинге занял четвертое место, но с конца, т.е. 13 в общем списке из 16. В первую пятерку вошли главы: Воронежа, Ярославля, Белгорода, Липецка и Калуги. Конечно, экономический потенциал Воронежа или Липецка в разы больше, и А.Ф. Бобров вступил в свою должность лишь в октябре прошлого года, но как правопреемник он берет на себя ответственность за весь прошлый год.
Получается, что в 2010 г., несмотря на бодрые заявления властей о вступлении города и области в фазу стабильного роста, действительность убеждает, что это не больше, чем красивые слова, частично подкрепленные номинальными цифрами. Конечно, рост заработной платы есть, но весь этот рост съела инфляция, квартирный вопрос молодым семьям власти помогают решить, но лишь единицам и так далее. Кардинальных перемен в социально-экономической сфере в 2010 г. не произошло. Город во многом топчется на месте, так как нет базы для роста реального сектора экономики, нет нормальных условий для благополучного развития большинства горожан. И, похоже, что этот год не будет кардинально отличаться от предыдущего.