19 ноября в Тамбовской городской Думе состоялись депутатские слушания, темой которых стала организация учета муниципального имущества города. В слушаниях приняли участие представители администрации города Тамбова, Контрольно-счетной палаты и депутаты. Сейчас город располагает 21 833 объектами, общая их первоначальная стоимость превышает 19 млрд. руб. Да, несмотря на тотальную приватизацию, в казне Тамбова еще есть имущество, и при эффективном подходе оно может и должно приносить пользу и доходы родному городу. В ходе жарких дискуссий выяснилось, что муниципальная собственность приносит доходы не только в бюджет.
Городская собственность покрыта мраком
Начнем с того, что Реестра муниципального имущества, отвечающего требованиям времени и последней букве закона у нас нет. Но отрицать вообще его существование нельзя. Ведение Реестра городской собственности Комитетом по имуществу администрации г. Тамбова осуществляется в электроном виде с использованием программы, разработанной еще в 2001 г. В отчете самой администрации указано, что реестры не обеспечивают полноту информации об объектах муниципальной собственности, не позволяют сделать вывод о целесообразности нахождения имущества в городской казне, об эффективности распоряжения, пользования, а также выборе оптимальных форм его пользования. Короче, не Реестр, а «произведение искусства», которое не каждый может понять.
В ходе контрольных мероприятий установлены значительные нарушения и недостатки в сфере учета городской собственности. Выявлена недостоверность отражения Комитетом по управлению имуществом администрации города сведений в реестре муниципальной собственности на сумму более 53 млн. руб.
Установлены факты ненадлежащего контроля со стороны чиновников за полнотой и достоверностью сведений. Это привело к недостоверной информации о балансовой стоимости закрепленного имущества: на праве оперативного управления на сумму 80 млн. руб. и на праве хозяйственного ведения – 35 млн. руб.
Отсутствие должного контроля со стороны Комитета по имуществу привело к тому, что муниципальными учреждениями не зарегистрировано право оперативного управления на нежилые здания и помещения, всего 197 объектов на общую сумму 448 млн. руб.
Надлежащий учет имущества – основа его эффективного использования, а как показала проверка, городская собственность покрыта мраком. Говорят, в мутной воде рыбку ловить легче. Не хотелось бы думать, что отсутствие четкого реестра дает возможность для махинаций… Где здесь заинтересованность в благополучии города, вот в чем вопрос.
Комитет милосердия и всепрощения
Эффективное управление имуществом подразумевает жесткий контроль за тем, как заинтересованные лица распоряжаются городской собственностью. Ввиду отсутствия должного взаимодействия городских чиновников, Комитетом по имуществу не отражена задолженность по аренде муниципальной собственности на сумму более 112 млн. руб. Интересная цифра. Кто-то злостно не платит в городской бюджет за аренду, а этот факт в полном объеме даже не отражается.
Комитетом очень слабо организована работа с арендаторами. Выборочная проверка 29 договоров аренды объектов муниципального нежилого фонда г. Тамбова выявила почти в каждом те или иные нарушения на общую сумму 230 тыс. руб. Не контролировались сроки использования помещений, сданных в арену. То есть срок действия договоров истекал, а арендаторы продолжали пользоваться имуществом на прежних основаниях, и претензии к ним администрация не выдвигала. Более половины проверенных договоров заключены с нарушениями сроков продления аренды на новый период, предусмотренная неустойка за нарушения сроков Комитетом не предъявлялась.
Проверка показала еще более интересные факты. При расчете размера арендной платы в ряде случаев была необоснованно уменьшена площадь арендуемого помещения. За период с января 2012 г. и на момент проверки Комитетом по имуществу пересчет размера арендной платы с целью пополнения доходной части бюджета не производился.
Не получены в полном объеме средства по договорам аренды объектов коммунальной сферы. Выборочной проверкой пяти договоров аренды объектов инженерной инфраструктуры с ОАО «ТКС» установлены нарушения законодательства при их заключении, исполнении, а также выполнении условий договоров на сумму 34 млн. руб.
В нарушение Гражданского кодекса РФ отсутствует регистрация права долгосрочной аренды, а если договор не зарегистрирован по закону, он считается незаключенным. Следовательно, к арендатору нельзя предъявить претензии за нарушение условий договоров, и мы теряем возможность пополнить бюджет за счет санкций к нерадивым арендаторам.
Выходит, что Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города – это комитет милосердия и всепрощения. А как иначе расценить политику чиновников, когда к нерадивым арендаторам не предъявляют претензии, закрывают глаза на нарушение договорных отношений? Все сходит с рук! Можно, конечно, предположить, что тут дело темное и за этим стоит коррупционная составляющая… Но, говорят, этого просто быть не может! Ведь чиновники не могут быть нечестными, а нарушения, по словам председателя Комитета И.П. Андреевой, допущены по ошибке.
Без прокурорской проверки не обойтись
Кроме рассмотренных нарушений стоит отметить: неправильное применение счетов бюджетного учета при отражении операций по доходам от использования имущества на 288 млн. руб., некоторыми муниципальными предприятиями не зарегистрировано право хозяйственного ведения на 65 млн. руб. и т.д. Всего в результате проведенных контрольных мероприятий в Комитете по имуществу выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 1 млрд. 2 млн. 959 тыс. руб. Для сравнения, бюджет Тамбова в текущем году составляет 5 млрд. 500 млн. руб., а городской долг 1 млрд. 400 млн. руб. Масштабы выявленных нарушений впечатляют, а если учесть, что проводилась выборочная проверка, то какова реальная ситуация, сказать сложно.
Но уже ясно, что данные факты свидетельствуют о серьезных проблемах в работе Комитета по имуществу. Председатель Комитета И.П. Андреева в ходе думских заседаний неукоснительно проводит в жизнь политику тотальной распродажи городской собственности. Продают все! Землю, объекты энергетического комплекса, здания, жилые и нежилые помещения. Нередко объекты реализуют по стоимости ниже рыночной в несколько раз. И, похоже, в нынешних условиях – это верная политика, иначе городской бюджет с такой, мягко говоря, малоэффективной работой чиновников недополучит еще сотни миллионов рублей. Вообще нужно переименовать Комитет по управлению муниципальным имуществом в Комитет по милосердию и распродаже муниципальной собственности. А работникам прокуратуры необходимо провести соответствующую проверку: откуда столько нарушений на сумму более 1 млрд. руб. и кто за это будет отвечать?
Строгий учет и эффективное управление городской собственностью – залог стабильных неналоговых доходов в бюджет, который сейчас испытывает огромные трудности, а если наши чиновники допускают такие масштабные нарушения и знают только, как распродавать имущество, то зачем такие деятели городу нужны?
Интересно, что бы сделали во времена Сталина с работниками, допустившими подобные нарушения? Наказания они не избежали бы! И через несколько десятков лет перевертыши и лжеисторики причислили бы деятелей, разбазаривших народную собственность, к невинно репрессированным.
депутат Тамбовской городской Думы