На одном из последних заседаний Тамбовской городской Думы депутаты утвердили отчёт о деятельности контрольно-счётной палаты г. Тамбова (далее – КСП) за 2015 год. КСП является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля города, входит в структуру органов местного самоуправления.
Всего за прошлый год силами КСП проведено 202 мероприятия, в том числе 190 экспертно-аналитических и 12 контрольных. По результатам проверок были выявлены нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 348 млн. руб., что на 101 млн. руб. больше показателей предыдущего года. Далее мы остановимся на показательных результатах контрольных мероприятий и предложениях по решению выявленных проблем.
Эх… дороги, кочки да ухабы
Пожалуй, только ленивый не критикует состояние дорог в областном центре. С наступлением весны обнажились все огрехи дорожного полотна, а где-то и полотна нет, особенно это актуально для северной части города – улиц Западной, Сабуровской, Хвойной, Пахотной и других. В этом году депутаты городской Думы признали работу администрации по ремонту и содержанию дорог неудовлетворительной. Руководство города пообещало исправить ситуацию, но в рамках лимита дорожного фонда, который составляет около 500 млн. руб. Сумма, конечно, небольшая для дорожного хозяйства города. Важно эти средства не только освоить, но и проконтролировать работу подрядных организаций, дальнейшее исполнение гарантийных обязательств, а это уже сложнее.
В городе Тамбове дорогами занимаются два муниципальных учреждения: МКУ «Дирекция городских дорог» и МБУ «Спецдорсервис». В результате проведения контрольного мероприятия по проверке целевого и эффективного использования средств дорожного фонда установлено, что основные требования городского положения по содержанию и ремонту дорог не соблюдались. Тут у нас и ремонт дорог в зимнее время, и дорог, не включённых в план, и визуальное обследование дорог вместо полноценной диагностики, и применение бывшего в употреблении материала вместо нового, и многое другое.
Дорожные службы, как правило, не пользовались своим правом взыскания неустойки с поставщиков (подрядчиков, исполнителей), нарушивших сроки выполнения работ, поставки материалов. Общий размер неустойки, не предъявленной поставщикам и подрядчикам, составил аж 30 млн. руб. Вы спросите, почему такое происходит? Ответ банален, ведь условия договоров порой не исполняют не только подрядчики, но и сами муниципальные учреждения в связи с недостаточным финансированием. Вот и круговая порука: мы закрываем глаза на ваши огрехи, а вы будьте любезны не судиться с нами за просроченные платежи. Но ведь судятся – из средств муниципального дорожного фонда на оплату штрафов и пеней ушло более 4 млн. руб.
Но вернёмся к вопросу, как обстоят дела с гарантийным ремонтом дорог. Акты об обнаруженных в течение гарантийного срока недостатках, допущенных по вине подрядчика, «Дирекцией городских дорог» не составлялись. Гарантийные сроки на период устранения выявленных недостатков не продлевались. И вот «интересная» ситуация: недавно отремонтированные дороги весной приходят в полную негодность. Того, чтобы чиновники и компетентные службы постоянно занимались претензионной работой с подрядчиками, мы, депутаты, требуем не первый год, но воз и ныне там. На 10-м заседании Тамбовской городской Думы по предложению депутатов (в том числе от фракции КПРФ М.М. Жалнина) будет создана рабочая группа по проведению аудита договоров подряда. Особое внимание собираются уделить гарантийным обязательствам.
Многие проблемы дорожного хозяйства города Тамбова лежат на поверхности. Во-первых, в областном центре нет асфальтового завода, который способен удовлетворить потребности города. За годы либеральных реформ одно за другим дорожно-строительные управления были приватизированы. К примеру, ДСУ-2, расположенное в Бокинском промышленном узле, несмотря на протест депутатов-коммунистов, было выставлено на продажу в 2014 году. Некоторые из предприятий вовсе прекратили своё существование.
Во-вторых, нередко победителями конкурсов по отбору подрядных организаций становятся фирмы-однодневки, а если быть точнее – организации, созданные под конкретный заказ. Потом спросить за качество выполненных работ фактически не с кого.
В-третьих, в работе предыдущей команды администрации города были выявлены факты, когда в договорах подряда искусственно занижались технические требования к качеству выполняемых работ. Зачем это делалось, остаётся лишь догадываться.
Городское хозяйство
Контрольные мероприятия проведены в двух муниципальных бюджетных учреждениях «Спецтехуниверсал» и «Дирекция благоустройства и озеленения». О нелёгкой судьбе «Спецтехуниверсала» и его рабочих я отдельно останавливался в одной из своих публикаций. Во многом нарушения, выявленные в этой организации, характерны и для «Дирекции благоустройства и озеленения».
Так, проверкой финансово-хозяйственной деятельности дирекции установлены нарушения трудового законодательства. В отдельных случаях не соблюдался режим рабочего времени персонала. При норме рабочего времени в мае прошлого года 18 рабочих дней часть водителей отработали от 27 до 31 дня, в июне вместо 21 рабочего дня вышло от 26 до 30 дней.
Зато про себя руководящий состав учреждения не забывает. За счёт средств, полученных от иной, приносящей доход деятельности, генеральному директору и его заместителям, руководителям отделов и служб установлен «коэффициент вознаграждения» от 1,25 до 1,5 в зависимости от должности. Данный вид выплаты не предусмотрен Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений ЖКХ и был установлен учреждением без разработки показателей, позволяющих эффективно оценить трудовое участие и результат труда конкретного работника. Сумма расходов учреждения на выплату данного вознаграждения составила 1 млн. 216 тыс. руб.
Проверка расчёта стоимости работ по монтажу фонтана в усадьбе купца М. Асеева установила, что была применена завышенная расценка на монтаж погружных насосов. В результате стоимость выполненных работ с учётом рыночного удорожания была завышена на 92,5 тыс. руб.
ЖКХ – этим всё сказано
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее социально значимых систем экономики. Трудно себе представить нормальную жизнь без услуг водоснабжения, водоотведения, электро- и газоснабжения, отопления, вывоза ТБО. В то же время проблемы жилищно-коммунального комплекса являются наиболее сложными для города Тамбова. Отдельного внимания заслуживают нарушения.
КСП провела контрольные мероприятия в жилищном комитете администрации города Тамбова, муниципальных унитарных предприятиях «Тамбовинвестсервис» и «Тамбовтеплосервис», четырёх управляющих компаниях города Тамбова. В некоторых случаях приём выполненных работ от подрядчика осуществлялся без документов, удостоверяющих качество используемых материалов и оборудования, письменных уведомлений о готовности объектов, освидетельствования скрытых работ. Следует отметить, что приёмка работ, выполненных ООО «ЖилТехСервис», осуществлялась МКУ «Долговой центр», директор которого одновременно являлся учредителем ООО «ЖилТехСервис». По интересному стечению обстоятельств, данная компания является активным участником системы капитального ремонта многоквартирных домов.
Реорганизация МУП «Тамбовинвестсервис» (далее – МУП «ТИС»), проведённая в форме выделения из него МУП «Тамбовтеплосервис» (далее – МКП «ТТС»), не привела к сокращению расходов данных предприятий, хотя об этом нам заявляли. Общая штатная численность сотрудников двух предприятий на конец 2014 года увеличилось на 22 единицы и составила 927 работников. При этом численность рабочих снизилась на 67 единиц, а в категории «Руководители, специалисты» увеличилась на 89. Непомерно увеличились и размеры заработной платы руководящего состава.
Муниципальное имущество предприятиями использовалось неэффективно: выявлены факты занижения размера арендной платы на общую сумму более 900 тыс. руб., многочисленных крупных сделок по приобретению и отчуждению имущества без согласования с Тамбовской городской Думой. Чего стоит скандальная история с автомобилем LEXUS LS 460 (находился в пользовании бывшего главы администрации города А.Ф. Боброва), который был приобретён за 5,5 миллиона рублей, а реализован с рассрочкой по оплате на 4 года.
По результатам работы за 1 квартал 2014 года МУП «ТИС» получило прибыль, но отчисления в городской бюджет не производились, в результате чего бюджет недосчитался 5 млн. 548 тыс. руб.
Конечно, вешать все грехи и проблемы ЖКХ на МУП «ТИС» неправильно. Износ инженерных сетей достиг критических отметок, рабочие предприятия пытаются ликвидировать проблемные точки.
С 1 января т.г. единой теплоснабжающей организацией города является ПАО «Квадра» – «Восточная генерация», к ней есть тоже немало вопросов. К примеру, больше месяца четыре многоквартирных дома по ул. Подвойского остаются без горячей воды. Проблема заключается в зашлакованности квартальной тепловой сети. По словам работников «Квадры», приступить к работам они смогут лишь в летний период, а весь вопрос заключается всего-то в 50 метрах трубы.
Несомненно, в сфере ЖКХ нужен государственный подход, а не менталитет частника – где бы что-нибудь урвать. Самоустранение местной власти, а в ряде случаев сращивание отдельных чиновников с предпринимательским сообществом, возникновение на этом фоне вседозволенности со стороны слабо контролируемого ЖКХ-бизнеса, раздробление на частные куски системы жизнеобеспечения города – всё это не является залогом успешного развития.
От констатации фактов к конкретным действиям
Контрольно-счётной палатой города Тамбова проводится значительная и важная работа. Депутаты Тамбовской городской Думы принимают активное участие в её деятельности. Так, в рамках моих предложений проведена проверка деятельности администрации города Тамбова по осуществлению земельного контроля по сохранению природно-рекреационных зон, расположенных на территории г. Тамбова. В ближайшее время поступит отчёт.
В целом масштабы выявленных нарушений впечатляют. Где-то не провели должную работу с подрядными организациями, завысили себе любимым заработную плату, неэффективно распорядились муниципальным имуществом, а в целом набегает солидная сумма – 348 миллионов руб. В целях устранения выявленных нарушений, недостатков и привлечения к ответственности виновных лиц в адрес главы администрации города Тамбова и руководителей проверенных организаций направлено 8 представлений. Согласно полученной информации 2 человека привлечены к дисциплинарной ответственности, 5 человек лишены премии. И всё…
В настоящее время во многом мы лишь констатируем свершившиеся события и факты. КСП или городская Дума не могут прямо вмешиваться в деятельность администрации или подведомственных ей учреждений. От констатации фактов мы должны переходить к конкретным действиям, и в первую очередь это касается руководства исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Оставлять всё как есть, значит порождать новые нарушения и злоупотребления отдельных чиновников.
секретарь Тамбовского ОК КПРФ
депутат Тамбовской городской Думы от КПРФ